深入推进化工过程安全管理
有效提升国内石油化工安全管理水平
——中国化学品安全协会第一届化工过程安全管理高级研修班侧记
为了深入推进化工过程安全管理工作，有效提升国内石油化工安全管理水平，5月26-30日，中国化学品安全协会、国家安全生产监管总局国际交流合作中心在南京共同举办了第一届化工过程安全管理高级研修班。
加强化工过程安全管理，是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。
1984年12月3日，美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂发生异氰酸甲酯泄漏，共造成2万多人死亡，50多万人受伤，是迄今为止全球最大的工业生产事故。事故发生后，美国于1985年成立了化工过程安全中心，致力于石油化工等领域的过程安全研究与评估，对政府在过程安全管理政策上提供研究支持。1992年2月，美国职业安全健康局发布《高危化学品过程安全管理法规（PSM）》，主要通过14个要素对存在危险性过程、大型易燃或有毒物质库及石油和天然气企业中影响安全的重大危险源等进行管理，要求确保化工厂在整个生命周期中设备设施得到安全管理，全部风险控制在可接受的范围内。
2010年，国家安全监管总局在借鉴美国《高危化学品过程安全管理法规（PSM）》等国际石油化工企业生产过程中的过程安全管理要求和管理经验的基础上，结合我国实际情况编制发布了《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034-2010），以规范国内化工企业过程安全管理工作，提高企业化工过程安全管理水平。2013年7月，国家安全监管总局发布了《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），旨在通过要求企业强化安全生产信息管理、风险管理、操作规程等12个方面的重点工作，确保企业预防重特大事故。
这次研修班邀请欧盟专家及部分国内专家授课，以培养一批化工过程安全领域优秀人才、化工企业安全总监后备力量和化工过程安全管理师资力量为目标。
来自国家和地方政府监管部门、中央和地方企业、高等院校、科研院所等单位的70多名学员参加了研修班的学习。国家安全监管总局监管三司副巡视员牛开建、中国安全生产科学研究院院长吴宗之及院副总工程师兼危化所所长王如君，上海赛科石油化工有限公司、中国石化安全工程研究院、青岛科技大学等单位的多名知名专家教授及来自欧盟的Mr. Gowland Richard、Mr. Chris Thijssen两位专家对学员进行了授课。
图 研修班现场
加强化工过程安全管理是做好国内化工安全生产的必然选择
化工过程安全管理既是一种被发达国家实践证明有效的事故预防和控制方法，又是推动我国化工安全管理从事后控制向事前预防转变的有效途径。国家安全监管总局监管三司副巡视员牛开建做题为“加强化工过程安全管理提升化工行业本质安全水平”的报告时说：“当前，我国化工行业呈现“两极化”发展态势，这是加强化工安全过程管理必须面对的重大课题：一是以装置大型化、工艺复杂化、产业集约化、技术资金密集化为突出特点的大型化工企业；二是以工艺落后、人员专业素质不高、装备水平较低为显著特征的中小化工企业，过程安全管理能力差，事故易发多发”，他强调：“国际社会在深刻吸取事故教训和积极实践的基础上，不断形成和更新过程安全管理理念，已经积累了丰富的过程安全管理经验，值得我们认真学习借鉴”。
中国安全生产科学研究院吴宗之院长解读《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》时说，传统的经验式安全管理对我国危化品安全生产发挥了重要作用，但是也存在着很多的不足，我们需要全面辨识和分析化工过程安全风险，推动危化品安全生产实现从传统的经验式管理向科学的风险管理方式转变。
牛开建副巡视员通过着力分析今年以来共发生的9起危化品和化工安全生产较大事故、山西岩后隧道“3.1”道路运输危化品燃爆事故，详细介绍各起事故发生的原因和事故教训，分析这些事故重点涉及的作业环节和事故教训、防范建议等，强调化工过程安全管理的重要意义。他特别强调，动火、进入受限空间和检维修作业是当前安全生产事故多发环节，管理工作亟需加强；此外，爆炸和中毒窒息也是当前较多发生的事故类型，应重点做好两类事故的防范工作。
实施风险管理是保障化工过程安全的有效手段
风险管理是社会组织或个人通过风险识别和评估，选择与优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理，降低风险消极结果，以最小成本收获最大安全保障的决策过程。生产过程中的安全风险是客观存在的，是任何企业都必须面对的，通过强化过程安全管理，分别从深度和广度上分析化工生产全过程存在的各类风险，并从技术和管理等角度采取适度的措施将全部风险控制在可接受的范围内，是化工企业保障生产安全、杜绝事故发生最有效的手段。
吴宗之院长在培训过程中强调，我们应推动危化品安全生产实现从传统的经验式管理向科学的风险管理方式转变，通过逐步建立与国际接轨的风险管理体系，科学评估、预测危化品安全生产风险，实现生产过程的预警预报功能，更好地防范、控制安全生产风险，预防事故的发生。他还详细介绍了定量风险分析的方法、意义和作用，对比国内外实施定量风险分析的情况，建议国内安全管理水平较高的企业首先应用推广定量风险分析，建立与欧美发达国家和地区接轨的风险评价和管控体系，有效减少和预防事故的发生。
借鉴国际先进经验是快速提升国内化工过程安全管理能力的重要途径
上世纪70年代末，美国化工企业也是事故多发，通过全面分析这些化工事故发生的原因，及时成立了专门的机构，深入研究应对措施，建立了完善的过程安全管理法规标准体系，规范了化工企业的过程安全管理工作，取得了良好的效果。欧洲很多国家实施化工过程安全管理比美国更早，积累的经验更丰富。
2013年9月，国家安全监管总局孙华山副局长在协会参与举办的第一届中国国际化工过程安全研讨会上明确提出，中国危化品和化工行业安全生产基础依然薄弱，安全生产形势依然严峻，开展化工过程安全管理工作起步较晚，专业力量不强，实践经验不足，总体水平不高，与国际先进水平的差距较大，要积极吸取国际先进理念，加快提高中国化工过程安全管理能力。会上，国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水也强调指出，化工企业要细化安全管理，尽快推进过程安全管理的实施，促进企业本质安全水平的提升，遏制重特大事故的发生。
为落实总局领导的要求，深刻吸取化工过程安全管理国际先进经验，研修班邀请欧盟两位资深专家讲授了两天半的课程，占到全部研修班学时的一半。
研修班上，来自欧盟Gowland Richard先生介绍了欧盟塞维索指令和美国《高危化学品过程安全管理法规（PSM）》的立法背景，分析了美国过程安全管理要素结构及相互关系。他指出了塞维索指令在重大危险源管理中的作用，分析了塞维索指令对重大危险源实行分级管理、编制安全报告等要求，对重大危险源安全报告内容要求进行了细致说明。他还将塞维索指令与我国重大危险源暂行管理办法的相关要求进行了对比。结果表明，中国危化品重大危险源分级管理与塞维索指令相似，对同一重大危险源两种管理方法分级计算的分类结果非常相近。标志着国内重大危险源安全管理方法是科学、有效的。此外，Gowland Richard先生还分析了美国过程安全管理要素结构及相互关系，并与我国《安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）进行了对比，两者都是系统性降低企业安全生产风险、预防和减少事故发生、提升企业形象和品牌竞争力的重要管理方法，但两者在侧重要点上也存在着一定的差异。
Gowland Richard先生还集中介绍了欧洲风险管理程序及主要的危险分析方法。他介绍说，欧盟风险管理的根本原则是要满足《塞维索指令三》规定，欧盟的企业根据风险分析的结果，分四级实施管理：首先对企业开展过程危害分析，如果分析出全部的风险都在可控范围内，则被认为是安全的；如果风险不在可控范围内，则要进行风险审查，通过HAZOP、LOPA等分析方法评估企业的风险大小，要求企业采取可靠措施将风险控制在可控范围内；如果风险审查不足以保证企业的安全，则要实施第三个阶段的强化风险审查，甚至第四阶段的定量风险评估。Gowland Richard先生对各级企业提升级别管理的标准进行了详细的分析，并介绍了火灾及爆炸指数、化学品暴露指数等事故后果模型计算工具，着力介绍了有毒物质泄漏扩散定量评估、蒸汽云爆燃超压评估、陶氏火灾及爆炸指数等评估内容和方法。Gowland Richard先生还分析了HAZOP、LOPA等欧洲及美国过程安全管理中常用的危害识别及可能性评估方法。这些方法是对化工过程中存在的风险进行辨识和评估的重要工具，对快速提升国内化工过程安全管理能力具有重要意义。
来自荷兰的Chris Thijssen先生介绍了欧盟企业开展定量风险评估的目的、要素、工具和方法等。Chris Thijssen先生着力介绍了定量风险分析的步骤：从辨识相关活动过程到定义在一定情况下设备内介质泄漏情况、介质泄漏情况的影响和损失等后果、泄漏频率和可能性、计算个人和社会风险值，最终将结果与可接受风险标准对比，确定是否符合法规标准要求。Chris Thijssen先生还特别推荐了欧洲企业开展定量风险分析过程中常用的三本参考书，按照书面颜色分为黄皮书（物理效果计算方法）、绿皮书（计算有害物质释放对人或物体造成的可能的损伤计算方法）、紫皮书（定量风险评估指南）。授课过程中，Chris Thijssen先生详细介绍了定量风险分析中涉及的个人风险、社会风险等概念的内涵，开展定量风险分析工作中注意的事项。并以液氨为介质，利用软件对各种不同情形下储存的液氨风险进行了计算，将计算结果与国家安全监管总局第40号令要求进行了对比，让学员对定量风险评价技术留下了直观、深刻的印象。
此外，Gowland Richard和Chris Thijssen两位专家还共同介绍变更管理、机械完整性要求，针对学员提出的“欧盟政府对企业过程安全管理实施审查的主要内容”，Gowland Richard先生进行了精心准备，详细介绍了欧盟政府对企业过程安全管理实施审查的主要内容，并从理论上分析了审查这些内容的科学依据。两位外方专家从变更管理的必要性、涉及的风险分析、管理方案要素及程序，机械完整性管理适用范围、重要意义、管理主要内容和方法等角度，对过程安全管理中的此两个重要要素进行了细致的分析和传授，并运用了大量的实际案例，强化了学员的认识和理解，进一步加深了学员对欧盟关于过程安全管理印象。
化工过程安全管理包括多方面内容，美国《高危化学品过程安全管理法规（PSM）》确定了14个要素，每一个要素都同等的重要。两位欧盟专家重点介绍的是风险辨识与评估、机械完整性及变更管理工作，他们的丰富经验和成熟做法给学员们留下了深刻的印象，通过结合具体的事故案例介绍风险分析模型，有效提升了学员对风险分析方法的认识，拓展了学员风险分析视野，尤其是ALARP原则中依据投入和收益的比例判定是否有必要进一步降低系统风险等最佳实践做法，为我们提供了重要参考依据。
充分发挥国内化工专家作用是实施化工过程安全管理最大的力量源泉
近年来，中国化工行业发展迅速。2006年至今，化学工业年产值平均增长率为15%以上。资料显示，2011年中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额的25%，已成为世界化工品生产第一大国。化工行业的快速发展在为国家现代化建设、社会繁荣和人们生活水平提高做出巨大贡献的同时，也培养了一大批优秀的化工专业人才。化工过程安全管理程序繁多、细节复杂、实践性强，充分发挥国内化工专业人才的作用是实施化工过程安全管理最大的力量源泉。研修班还邀请了中国安全生产科学研究院副总工程师兼危化所所长王如君，中国石化安全工程研究院、上海赛科石油化工有限公司、青岛科技大学等单位的多名知名专家教授，对收集和利用化工过程安全生产信息，不断完善并严格执行操作规程，通过规范管理确保装置安全运行，严格新装置试车和试生产的安全管理，做好作业安全和承包商安全管理、应急管理、事故和事件管理，实现化工过程安全管理的持续改进等方面进行介绍，实现与外方专家介绍的化工过程安全管理要素上的互补，让学员对化工过程安全管理的全部要素有系统、全面的认识和理解。
研修班上，青岛科技大学谢传欣教授介绍了工艺安全信息管理相关内容。谢教授分别从物料、工艺技术、设备等方面介绍了安全信息的重要意义，通过生动的案例分析了安全信息获取的方法、提出了安全信息管理的方式。谢教授重点分析了青岛黄岛“11.22”输油管线爆炸事故中对有关安全信息认识不足造成风险分析不到位、危害辨识不全面最终引起事故发生的深刻教训。安全信息作为过程安全管理的重要要素，国内外的法规标准中都有明确要求，只有收集了全面的物料、工艺技术、设备设施等方面的安全信息，才能系统辨识生产过程中的危险有害因素，科学、全面识别安全生产风险。
来自中国石化安全工程研究院的李玉明主任系统介绍了危险和可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）、安全仪表系统安全完整性等级评估（SIL）等内容。这三项技术是落实过程安全管理、提升企业本质安全水平的重要方法，三者间既相互独立又相互联系，是国际发达国家和地区实施过程安全管理的重要手段。国内对HAZOP分析推广应用较早，取得了较好的效果；SIL分析推广应用工作只是刚刚起步，国家安全监管总局已经作出了部署，下一步将从培养人才开始，着力推进企业开展安全仪表系统安全完整性分析工作，建立功能安全管理体系；开展LOPA分析是开展SIL分析的重要基础，在推广应用SIL分析工作的同时，必须要推广实施LOPA分析工作。李玉明主任详细介绍了三种分析技术的目的、意义、方法、内容、作用和步骤，并以实际案例进行了分析讲解，不仅受到了学员的热烈欢迎，也得到了欧盟专家的高度评价。
来自上海赛科石油化工有限责任公司高级主管葛安卡系统介绍了上海赛科操作规程的编制、审查、使用等，公司开展动火、进入受限空间等直接作业环节的安全监管具体实施情况，开车前安全审查及过程安全业绩指标等内容，并运用国内外典型事故案例，分析了开展过程安全管理的必要性和重要性，着力通过强化公司过程安全业绩指标，有效控制公司的安全生产风险，对事故起到预警预防的作用。
来自中国安全生产科学研究院副总工程师兼危化所所长王如君介绍了事故调查与分析工作，分析了事故调查流程、证据的获取和整理、常见原因分析方法、事故整改内容，针对具体事故案例，提出应急响应能力建设意见等，重点分析了山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理过程。王如君所长全程参与了该起事故的调查处理过程，细致分析了该起事故发生的经过，造成事故发生的直接原因和间接原因，指出了事故应急处置过程中存在的主要问题，全体学员聚精会神、深刻认识了该起事故的真实过程。王如君所长还介绍了山西晋城“3.1”特别重大事故等事故的调查处理情况，提出了危化品事故应急管理要求。
五整天的学习，全体授课专家和学员都非常认真，教授的知识范围宽泛、内容全面具体，既有理论知识，又有案例实践。学员针对平时的工作实际向授课专家提出了很多问题，气氛热烈活跃、教学效果良好。研修班学员都来自安全生产监督管理工作一线岗位，有着较好的化工过程安全管理基础和较丰富的化工安全生产监督管理工作经验，对课程设置和安排及专家的讲授都非常满意。研修班的举办，达到了预期目的，将对推动国内化工过程安全管理工作的实施，培养国内化工过程安全管理专业人才具有重要意义。
图 体育活动交流
学习期间，还组织学员开展了乒乓球、羽毛球的训练比赛活动，为大家创造了良好的沟通交流平台。最后，研修班向各学员颁发了结业证书及欧盟专家签字的课程培训证书。
