“在计划制定、修订的29项制度标准中，11项比原计划的进度提前，占总数的38%。”“根据国家开展安全生产‘一岗双责’工作要求，编制了《进一步推进安全生产责任制落实工作方案》。”“下发多项培训计划，正在组织开展各项培训工作。”4月26日，记者从集团公司安全环保与节能部获悉，安全环保与节能管理提升活动已超前完成一季度工作，以切实抓好安全环保风险管控能力提升为重点的管理提升活动已全面展开。

　　扎实工作夯实管控基础

    4月中旬，集团公司下发通知，决定利用三年时间，将安全环保责任落实、风险分级防控机制建设和专、兼职应急救援队伍建设三项重点工作在全系统不断引向深入，切实提高全员、全过程安全环保风险管控能力。

这一举措表明这三项重点工作在安全环保工作中的重要地位。

近年来，集团公司坚持有感领导、直线责任和属地管理的要求，通过推进实施个人安全行动计划，全员安全环保责任得到有效落实。集团公司总部连续七年与各企事业单位签订《安全环保责任书》，企业层层分解落实安全环保目标责任。特别是集团公司颁布《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》后，各企业加大处罚力度，对近200名事故责任人给予行政处分和组织处理，产生了积极影响。

在风险管控方面，集团公司梳理明确当前面临的安全八大风险和环保六大风险，开展了HSE风险多层级防控模式研究；组织安全生产领域“打非治违”专项行动和环境安全“百日大检查”等一系列活动，严厉查处和坚决治理各类非法违法生产经营行为。

2012年，按照国家“一案三制”应急体系建设要求，集团公司以完善预案、强化演练、健全机制为重点，基层现场和第一时间应急处置能力进一步提高。

正视问题明确管控思路

安全环保工作贵在保持清醒头脑。集团公司深刻认识到，虽然各项工作取得一定成效，但是安全环保工作仍然处于严格监管阶段的企情并没有变，特别是安全环保工作的执行力还普遍较弱，执行制度还不够严。

为此，集团公司决定利用三年时间基本建立以责任落实为基础、以风险管控为核心、以应急保障为重点的一体化安全环保管理架构，使集团公司所属各专业、各层级、各岗位都能明确安全环保职责、掌握风险预控方法和具备应急处置能力，实现对安全环保风险全过程、动态化、重预防的管理。

同时，集团公司对方案实施提出了明确的时间表。要求总部和各专业分公司共同制定三项重点工作的实施方案，在2013年年底前出台。到2014年逐步完善相关制度和技术指南，建立考核标准和考核制度，形成一整套操作性强、借鉴性高、实效性明显、科学规范的工作模式和工作方法。到2015年将已经形成的管理方法和工作模式系统化、标准化和制度化，在全系统范围内进行推广。

三管齐下强力推进管控

一体化安全环保管理架构的核心有三点：一是推进落实安全生产责任制；二是建设安全环保风险分级防控机制；三是强化专、兼职应急救援队伍建设。这三项工作是当前和今后一段时间集团公司安全环保工作的重点，是推进安全环保管理提升的重要举措，是实现安全环保自主管理的重要途径。只有三项工作成为有机整体，安全环保工作的执行力才能有效提升。

首先要进一步落实“管工作必须管安全”的原则。集团公司各企业必须从领导、管理、操作三个层面梳理分析企业岗位基本情况，制定有针对性、差异化、可操作的岗位安全生产责任制，并进行培训与宣贯，同时建立一套岗位安全生产履职考核标准，实现安全生产责任分工的全覆盖。

其次是要把握“危害识别、控制和削减”这个HSE体系建设的核心，建立安全环保风险分级防控机制，所有岗位和所有单位都要实现对风险的常态管控。要梳理生产作业活动流程，确定风险防控层级与重点，将风险防控的责任落实到每一管理层级的直线部门和工作岗位。

第三要筑牢应急处置最后一道防线，所有单位都要组建具有专业水平的专兼职应急队伍并明确应急责任。要完善和建立总部专职、企业专业和基层单位专、兼职相结合的三级应急队伍。各级应急队伍要针对安全八大风险和环保六大风险，积极研发应急救援的技战术手段。

相信只要做好责任归位、积极防范和应急处置三个方面的工作，一个集预警、预控、抢险和应急联动为一体的综合性安全危机管理平台将成为现实，从而推动集团公司安全环保风险管控能力再上新台阶。