中石化在全系统推行领导干部带班制度
来源: 中国石化新闻网 浏览: 6235 发布于2011年03月07日
2月21日，中国石化集团公司发出通知要求，在全系统推行领导干部带班制度，领导干部在“两特”情况下做到现场带班。要求新建项目投产、装置开停车、重大工艺调整、特级动火等特殊作业，所在二级单位负责人要现场带班；在重大活动期间、节假日、夜间等特殊时段进行非常规作业时，要落实领导干部带班制度，及时发现、解决现场存在的问题。
集团公司安环局局长王强向记者介绍了该制度出台的背景、意义和落实措施。
背景:直接作业环节事故多，安全生产形势严峻
直接作业环节事故数量居高不下，是当前迫切需要解决的问题，也是集团公司安全生产的薄弱环节。据统计，2010年集团公司发生的26起安全事故（包括承包商事故14起）中有21起发生在直接作业环节，占80.8%；2009年发生的16起上报事故和16起承包商事故，所有32起事故就有31起发生在直接作业环节，所占比例之高更说明了这一点。
“此外，2010年在炼化企业直接作业环节夜间发生事故的频率也比较高，且都发生在正在运行的生产装置区域内，虽都未造成大的损失和破坏，但假如后续处理不当，极有可能酿成大事故，后果不堪设想。”安环局局长王强表示，石油石化行业的特点就是高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、能量集中，属于安全生产的高危行业，不能有丝毫麻痹和懈怠。
在这种情况下，领导带班就十分必要，也是必须采取的措施。
其实，目前我国严峻的安全生产形势有目共睹，领导带班也已在更大范围内成为一种制度要求。
2010年7月19日，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。《通知》指出，全国生产安全事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发。《通知》要求强化生产过程管理的领导责任，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。
2010年11月3日，国家安监总局和工信部联合发文，制定了危险化学品企业贯彻落实《通知》的实施意见。实施意见要求建立和严格执行领导干部带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，保障企业的连续安全生产。
集团公司党组对领导干部带班制度高度重视。苏树林总经理在2011年HSE工作会议上明确要求各企业结合实际情况，认真落实好领导带班制度。王天普总裁还就在集团公司范围内全面推行领导带班制度在会上进行了具体的部署和安排。
“推行领导干部带班制度既是上级的明确要求，也是我们所处新的形势下加强管理、杜绝事故的需要。”
意义：发现解决问题，密切联系群众
关于领导带班，也许一些人会产生疑问，这样做真能发挥作用吗？
“关键时刻，领导在不在场完全不一样。职工群众要能够天天见到基层干部，经常见到上级干部，切实发挥好各级领导干部管理作用和带动作用，真正做到 ‘管到位’、‘带出样’。无论社会怎么发展，技术怎么进步，干部与群众之间的血肉联系只能加强不能削弱。”苏树林在2011年HSE工作会议和纪检监察工作会议上反复强调。
王强表示，领导带班的目的就是要通过领导深入基层、深入一线、深入群众，对重点作业环节从严把关，认真监督，落实制度，杜绝事故。领导带班制度还有助于进一步转变领导干部的思想作风和工作作风，有利于密切干群关系，使领导干部尽职尽责，切实当好本单位的“领头羊”。
集团公司一直倡导和要求企业领导尤其是“一把手”要努力成为HSE的行家里手，领导带班制度也为此提供了一个平台。认真贯彻落实领导带班制度，有利于把握好安全生产的方针政策，研究新情况，提出新措施；有利于抓好安全生产责任制的逐级落实；有利于对本单位的重大隐患心中有数，抓好治理；有利于抓好技术改造和基本建设安全管理“三同时”。
另外，由于领导干部的职权所在，更有利于立足现场及时发现问题、解决问题，把事故消灭在萌芽状态，确保装置安全稳定高效运行。即使遇到突发状况，也能够快速组织、应急指挥，采取有效的应对措施，将损失降到最低。
总之，领导带班制度有利于强化日常管理、密切干群关系、及时发现问题、解决问题和快速应急指挥。
“之前不少企业也在一定范围内实行领导现场指挥开停工和问题处理，但没有形成制度。这次推行领导带班制度是我们在管理上的一次提升，把一些以往实践过程中行之有效的方法固化下来。”王强表示，将严格执行领导带班制度，如果发生事故而领导没有按规定现场带班的，将追究责任，予以问责。需要说明的是，带班不同于值班，值班制度还必须严格执行，只能加强，不能削弱。
落实:结合实际，有序推进
领导带班不是“全天候、全方位”，而是结合实际、突出重点、有序推进。
就如何结合集团公司实际落实好领导带班制度，安环局认真调查研究，广泛听取了企业意见，提出了切实按照关键装置、要害部位、重点作业现场按“两特”、“两有”的要求全面推进领导带班制度方案。
“两特”就是特殊时间、特殊作业。特殊时间包括重大活动期间、节假日、夜间；特殊作业指的是新装置投产、装置开停工、重大工艺调整、特级动火作业。
“两有”就是领导到现场要做到：交接班本上现场情况有记录，带班领导有签字。
王强表示，石化企业与煤矿行业不同，并不需要所有时间都执行领导带班制度，正常时间按正常程序管理，而在“两特”情况下二级单位领导干部必须轮流现场带班。
“关于领导带班制度，在今后的执行过程中我们还会不断总结、完善和提升，使我们现场安全监督管理和现场施工作业水平能有一个质的飞跃，切实打牢安全生产的基础。”
据悉，中石化集团公司从3月开始组织对企业落实相关要求的实施情况进行检查，并在集团公司二季度HSE视频会上进行通报。目前，各个企业已经开始行动，大力推进领导带班制度，并结合实际确定了领导带班的具体实施细则。
