把握供给侧改革给安全生产带来的新机遇
——学习中央经济工作会议精神的体会
■黄 毅
中央经济工作会议在清醒分析把握国内外形势的基础上,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和引领经济发展新常态,对今后一个时期的经济工作作出总体部署,提出许多新思想、新观点、新举措。其最鲜明的时代特色,就是突出改革创新,从改革的视角分析问题,用改革的思维研究问题,靠改革的路径解决问题。其最大的亮点,就是提出供给侧结构性改革的总体思路和重点任务,并确定2016年为供给侧改革攻坚年。我们要深刻理解供给侧改革的重大意义,并把握运用好这一改革给安全生产工作带来的重大历史机遇。
把供给侧结构性改革作为当前经济工作的一项重点任务,具有重大的理论意义和实践意义。
第一,供给侧改革是经济领域前所未有的一场重大变革。我国经济持续下行,表面看是速度问题,根子却是体制性、结构性问题,暴露了传统发展方式存在的诸多弊病。如果再延续“高增长、高投入、高消耗、低效益”的老路,继续采取强刺激的手段,势必带来更大的产能过剩,经济有可能陷入更大危机。所以,加快发展动力的转换,促进经济“换挡升级”,跨过“中等收入陷阱”,是一道必须跨越的坎,而跨坎的动力之源就是改革。只有通过改革才能彻底转变落后的发展方式,使经济真正走上质量效益型的发展之路。
第二,供给侧改革是适应引领经济发展新常态的重大举措。适应引领新常态不是一句口号,要有真招子、实办法。长期以来,在高速增长模式下,我们刺激经济的手段主要侧重于需求侧管理,强调要素投入,靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动,短期效应比较明显。但是在新常态下,要有长期视野,通过制度创新、结构优化、要素升级“三大发动机”驱动,提高资源配置效率,增加有效供给,最终也创造了新的需求。市场经济条件下,供需双方相互制约,在经济发展的不同阶段各有侧重。适应引领新常态,就要注重供给侧的结构性改革。
第三,供给侧改革是中国特色政治经济学的重大创新。习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,“要立足我国国情和我国发展实践,揭示新特点新规律,提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果,把实践经验上升为系统化的经济学说,不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界”。提出供给侧改革本身就是重大的理论和实践创新,突破了原有的思维定式,不是一般意义上的供给侧管理,也不是就供给讲供给,就市场讲市场,更有别于西方经济学供给学派的理论观点,是建立在科学分析把握新常态下经济运行规律特点基础上的重大创新,是方法论与实践论的有机统一,其目的就是为了更好发挥“两只手”的作用,促进经济的持续健康发展。
纵观我国安全生产总体状况,经过长期努力,虽呈现稳定好转的发展态势,但重特大事故仍时有发生,形势依然严峻。这里有主观努力不够、主体责任不落实、监管不到位等问题,但制约安全生产的深层次矛盾没有得到根本解决,主要是供给侧出了问题。
第一,落后的经济发展方式加大了安全生产的压力。我国长期以来保持的经济高增长,主要是靠要素的投入和积累换来的,我们生产占世界10%的GDP,却消耗了占世界一半的煤炭、钢铁和建材。这种粗放的发展方式,拉动了社会不合理的需求,不仅造成能源、原材料等基础产业持续紧张,超强度开采、超能力生产、超负荷运输,由此导致的事故时有发生,也造成煤炭、钢铁和建材产能的严重过剩。
第二,产业结构不合理加大了事故风险。长期的低水平重复建设,使得高危企业、劳动密集型产业比重过大,且安全基础薄弱。全国小煤矿、小矿山、小化工当中,不具备安全保障能力的分别占60%、90%和82%。没有护栏的急弯陡坡、临水临崖等危险路段7.5万处、6.5万公里。全国每年有2.5亿吨危化品通过公路运输,南来北往、东拉西运。全国12万公里油气输送管道,一半以上运行20年,跑冒滴漏时有发生,非法占压、安全距离不够、交叉穿越等重大隐患近7000项。全国“多合一”等火灾隐患300余万处。
第三,产业队伍结构发生变化,素质参差不齐。随着大量农村富余劳动力进入城镇,进入产业队伍,我国传统产业大军的结构素质已经发生很大变化,但是目前没有形成把农民工转化成合格产业工人的培训机制和劳动力供给机制。全国800万名矿工、4500万名建筑工人和烟花爆竹等高危行业从业人员中80%以上为农民工,其中70%以上未接受过正规安全培训,工作中违章指挥、违规作业、违犯劳动纪律的现象屡禁不止,成为导致事故多发的重要原因。
供给侧改革剑指以上这些深层次问题,通过“去产能”,化解产能过剩,实现供需平衡;通过关闭破产、资产重组,淘汰“僵尸企业”;通过要素升级,进一步促进产业结构调整优化。这些都将为安全生产工作创造有利条件。可以说,供给侧改革,是安全生产釜底抽薪的治本之策。
我们要深刻认识和把握供给侧改革给安全生产工作带来的新机遇,自觉适应和引领经济发展新常态,推进安全生产工作的改革创新,促进安全生产与经济社会的协调发展。
第一,要强化市场准入的安全标准。供给侧改革从政策角度说,是要处理好政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的决定性作用。所以,政府要尽量减少各种行政审批,降低市场准入门槛,为企业发展创造宽松的外部环境。但是,减少行政审批并不等于放任不管,降低门槛并不等于降低安全标准。要在下放和减少行政审批事项的同时,认真研究如何强化市场准入的安全标准,防止存在重大安全隐患的企业进入市场;研究如何加强安全生产的事前、事中和事后监管,把各类事故消灭在萌芽状态,做到防患于未然;研究如何加大安全生产考核权重,实行重大事故和重大风险“一票否决”,建立有效的监督制约机制。
第二,推动企业夯实安全基础管理。供给侧改革奉行“优胜劣汰”的市场竞争法则,这就为市场微观主体的再造,创造了必要的环境。要抓住“去产能”和资产重组的有利时机,坚决淘汰那些不具备安全生产条件的生产经营单位。同时引导各类企业落实《安全生产法》所规定的安全生产主体责任,健全完善以责任制为核心的内部管理制度,堵塞各种漏洞,补齐安全短板,做到安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位。推进企业机械化、自动化、信息化和标准化建设,建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
第三,加强安全保障能力的基础建设。供给侧改革将贯穿“十三五”经济社会发展全过程。我们要借势而为,把安全生产基础建设搞扎实。要在“十二五”实施安全生产“九大工程”的基础上,继续落实资金、项目,推进煤矿安全保障能力提升、道路交通生命保障、隐患排查治理、职业危害防治、应急救援能力、科技研发推广、安全文化示范和监管监察能力等重点工程建设,进一步提升安全保障水平。要加快实施“科技强安”战略,在防范煤矿瓦斯事故、危化品运输存放、密闭空间中毒窒息、隧道施工坍塌、管道泄漏爆炸、公众场所火灾等方面,发布强制性安全技术措施,建立隐患排查治理体系。采用高科技、大数据等手段,健全监测监控、预报预警和快速反应系统,提高风险预控与处置能力。
第四,加快安全监管工作的改革创新。要以供给侧改革为契机,切实转变安全监管工作思路。从思想理念上,要确立全面小康社会首先是安全保障型社会,必须坚持安全发展,强化以人为本、生命至上的意识;从工作目标上,要把确保公众安居乐业、社会安定有序、人民平安幸福作为奋斗目标,到2020年与全面建成小康社会同步,实现安全形势的根本好转;从监管范围上,要在继续强化重点行业领域安全监管的同时,逐步向涉及公众安全的领域和职业健康扩展,不断满足人民群众对安全发展的新期待;从方法手段上,要强化法治思维和风险预控管理,坚持标本兼治、综合治理,走社会化、法治化、精细化管理的新路子;从体制机制上,要加强党对安全生产工作的领导,逐步形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导工作格局。
(作者系国务院参事室特约研究员)