安宁，是昆明唯一代管的县级市，也是全国53个危化品重点县之一，从2019年开始已接受过国务院安委办专家组的四轮指导服务。3月中旬，专家组再次来到安宁开展第五轮指导服务，发现当地应急管理部门在危化品监管方面的思路越来越清晰。

推动企业安全生产标准化运行

       在第五轮指导服务预备会上，安宁市应急管理局就第四轮指导服务结束后安宁市所做的工作进行了汇报，其中一项工作引起了专家组的关注——开展安全生产标准化运行情况专项检查。

       据介绍，为进一步推进安宁市危化品企业安全生产标准化建设工作，准确掌握企业标准化管理体系运行情况，今年1月中旬，安宁市应急局对辖区内的28家危化品生产和存储企业开展了为期1个月的安全生产标准化建设及其标准化管理体系运行情况大检查。

       “此次检查侧重于查企业安全生产标准化的运行状况，专家组重点检查了标准化12个要素在企业的执行情况，以及各岗位员工对操作规程的掌握情况，并进行百分制评分，划分为良好（80分及以上）、合格（60-80分）和不合格（60分及以下）三个等级。”安宁市应急管理局副局长杨瑾介绍，根据检查结果，涉及12家企业的31项重大隐患由市政府挂牌督办；2家评分60分以下的企业，已上报上级部门建议撤销其标准化称号并暂扣安全生产许可证，企业未重新取得安全标准化证书前不得从事生产经营活动。
 

图为安全生产标准化运行情况专项检查现场。

       据了解，近些年，安全生产标准化体系在一些企业存在着创建与运行“两张皮”的情况。部分企业为了通过标准化审核，依托中介机构填报资料达标，与企业实际运行状态完全不符。安宁市组织开展标准化运行情况专项检查，正是为了治理这一乱象。“我们将认真总结这次专项检查的经验，并形成制度固化下来，每年都对企业的安全生产标准化运行情况开展一次核查。”杨瑾表示，同时还会提高考核标准，促进达到“合格”的企业向“良好”提升。

选树2家标杆企业以点带面促提升

       此外，安宁市应急局还计划选择2家企业进行安全生产标准化标杆企业培植，以点带面促进全市危化品企业走向程序化、规范化、标准化。这两家企业已初步确定是目前安全标准化二级达标的云南云天化石化有限公司，以及安全标准化三级达标的云南祥丰金麦化工有限公司。安宁市应急局将全力支持这两家企业分别开展安全标准化一级企业创建和二级企业创建。

       “云天化石化是国企，建厂时间不长，无论是硬件设施，还是软件条件，都具备创建一级标准化企业的基础，可以树立为全市危化品企业的学习标杆。”杨瑾表示，但同时也因为云天化石化基础好、标准高，怕一般民营企业“够不着”，所以还选择了同为民营企业的祥丰金麦，希望可以带动中小化工企业开展安全生产标准化的创建与运行。
 

国务院安委办专家组与云天化石化座谈交流安全生产标准化创建工作

 
       这两家企业能够成为标杆企业培植对象，也与他们自身想通过创建运行安全生产标准化体系来提升安全生产水平的强烈意愿息息相关。

       2019年4月，国务院安委办专家组在云天化石化开展指导服务，排查出安全隐患70多项，给了云天化石化公司总经理江凌很大的触动。“我们日常也定期开展隐患排查，专家组查出这么多问题，要么是我们的员工对这些问题熟视无睹，要么就是没有发现这些问题的能力。”江凌说。彼时，云天化石化正在开展安全生产标准化二级达标创建，他们感受到了安全生产标准化体系的实用性，认为其能够解决企业在安全生产方面面临的一些实际问题。因此，在2020年1月顺利取得安全生产标准化二级企业证书之后，云天化石化随即提出了全面开展安全生产标准化一级企业创建的目标，并于同年10月邀请专家对公司开展了一级安全生产标准化预评估工作。

       “预评估结束后，我们参照国务院安委办专家指导服务的方式，对所有问题隐患按专业分类，分析解决这些问题的可能性，专家组给予了我们很大的信心。”江凌表示，云天化石化计划于今年4月全面启动安全生产标准化一级企业创建工作，希望通过标准化创建能够提升员工的安全管理能力，能够形成适合企业自身的风险防控体系，能够让企业的安全生产水平再上一个台阶。

“结对子”学习解决安全管理“两头”问题

       据介绍，安宁组织开展安全生产标准化运行情况专项检查，从方案制定到带队检查，都由安宁市应急局的坐班专家和特聘专家参与完成。“这是我们从上海奉贤区学来的。以前我们组织安全检查也会委托一些安全服务公司，这些公司人员的能力水平参差不齐，而且排查结果时效性差，但隐患整改是不等人的。”杨瑾说。

       在国务院安委办危化品重点县专家指导服务协调办的帮助下，2020年7月和11月，安宁市应急局两次赴上海市奉贤区，学习当地安全监管方面的先进经验和做法。奉贤区应急局聘请4名化工专家驻局工作，组建专家团队开展隐患排查，让安宁应急局看到了稳定的本地专家队伍的重要性。因此，学习回来之后，在原有2名驻局专家的基础上，安宁应急局开始从云南省应急厅的专家库中、从化工院校里，去寻找实践经验丰富的专家，组建5人特聘专家团队；同时，在前四轮指导服务跟班学习的企业技术人员中，按照安全、工艺、电仪、设备、设计与总图、应急与消防6个专业挑选了49人，为以后的安全检查组建技术团队。
 

去年7月，安宁市应急局与安宁工业园区安环局组成“大赶考”学习小组，赴上海市奉贤区学习交流。

       安宁市还学习借鉴上海市奉贤区建立健全企业负责人和班组长责任制度的做法，编制下发了《安宁市危险化学品企业法人代表、实际控制人安全生产履职清单管理规定（试行）》《安宁市危险化学品企业班组长“责任区制”履职尽责清单管理办法（试行）》等制度文件，对企业主要负责人、实际控制人履行安全生产职责形成有效监督，对企业一线班组长的安全生产职责进行了细化明确。

       “这两个制度分别从两端解决了企业法人当甩手掌柜、企业一线员工安全职责不明的问题。”杨瑾表示，与上海奉贤区“结对子”学习，在园区规划、智慧安监、人性化执法等方面还有很多收获，因此，今年还会继续去交流学习，以此提升安宁的安全生产监管水平和服务能力。