预防事故发生，构建新型的安全管理体系
来源: 河南省安全监管局 作者: 高晓蕾 浏览: 5051 发布于2012年09月14日
安全管理随着安全科学技术和管理科学发展而发展，系统安全工程原理和方法的出现，使安全生产管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。保障员工的生命安全、设备的运行安全、产品的使用安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定的需要，而与时俱进的安全管理是企业兴衰成败的关键因素。
随着我国经济的蓬勃发展，生产规模的不断扩大，生产过程中大量使用新工艺、新材料，新技术不断得到推广和运用，但由于国内很多企业的安全管理模式跟不上生产规模的扩大，对新工艺、新材料、新技术的安全特性认识不足，片面追求经济效益，很多企业只从形式上提出了“安全第一”的要求，但在理论和实践上没有解决“安全第一”的思想方法和实现“安全第一”的运作手段，致使生产安全事故不断发生，火灾、爆炸、空难、化学品及核泄漏事故等严重威胁着人类的安全和健康。事故不仅造成经济上的损失，而且给人们的心灵上留下久久不能愈合的创伤，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。
要杜绝或减少事故的发生，关键要在预防上下功夫，要在查问题、找原因、堵漏洞上大做文章，亡羊补牢，只能是赔了夫人又折兵。做到“源头预防、过程控制、新型防护、应急救援”，有效控制事故的发生。
新型安全管理体系的构建
（1）“以人为本”是新型安全管理体系的核心。
在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在新型本质安全管理体系中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿企业生产的每一个环节。新型本质安全管理体系的基础是“全员参与”。直接从事生产和服务的一线工人，在工作岗位上长期获得的专业知识和实际操作经验是别人无法比拟的。他们在自己的工作范围内是真正的专家，往往能提出一些极有价值的问题和建议。工人的智慧和力量是不容忽视的。安全管理的效果如何，在某种意义上讲，取决于企业管理者和广大员工对安全的认识水平和责任感。只有人人都认识到，搞好安全生产是切身利益所在，是与自己本身和家庭幸福息息相关的大事，是义不容辞的责任，这样，全体员工才会积极行动起来，自觉地参与安全管理。因此，在安全管理过程中，必须坚持“以人为本”，采取必要措施，提高员工对安全生产工作的积极性创造性，全面提高人的综合安全技能，在安全管理中使职工找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理工作向纵深发展。
（2）科学技术是新型本质安全管理体系的保障
安全管理的重点在于预防预控，而预防预控的成功与否关键在于决策，所以作为一个企业决策层的领导，只有不断加强自身学习以提高决策能力，才能促进企业的安全生产，使企业立于不败之地。在现代化企业的安全生产中，谁掌握更多的安全信息、安全知识法规、安全科学技术、安全技能、事故预测预防技能，谁就为企业的安全生产作出更为正确的决策。
随着社会经济和科学技术的发展，大批的新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品在生产和生活实践中被广泛推广应用，对推动社会进步和提高生产力发挥了重要作用。因此，从“五新”开始研制起，就必须具备其本身应该具备的安全指数。从“五新”的设计抓起，通过不断改进，杜绝可能导致的事故，以保护人员不受侵害。
（3）树立新型本质安全管理体系的风险管理机制
安全管理的目标是减少事故，甚至消除事故，是将安全生产与人机工程相结合，给劳动者以最佳的工作环境。在新型本质安全管理体系中，对劳动者而言，必须考虑劳动者的健康和安全因素等风险；对组织而言，必须考虑有缺陷的产品或重大危害事故可能导致的企业形象或信誉损失、丧失市场、意见、索赔、产品、责任、人力和财力资源的浪费等风险；对社会和环境而言，必须考虑企业在生产经营过程中给社会和环境带来的破坏，导致人类生存危机的风险。所以树立安全管理的风险管理机制,可以增强企业生产经营的安全性和员工的安全感；通过对潜在性的风险进行科学预测和分析，可以事先采取有效的措施避免可能带来的损失；也可以增强员工对于风险的承受能力。
风险管理的最大作用是增强企业的竞争实力，使企业经营立于不败之地。而风险管理的目标是为了尽可能地减少风险的经济损失。企业系统风险管理是以最低成本实现最佳安全生产保障的一种科学管理方法。有效的风险管理为企业发展、项目建设提供对待风险的整套科学依据，有助于全面识别、衡量、规避风险，用最小的代价将风险损失控制到最小，尽可能维护企业和项目投资的收益，成为企业和项目成功的有力保障。没有风险管理，企业和项目将暴露在诸多不确定因素之中，处于被动和消极接受的状态。而制定和实施风险管理计划之后，企业、项目有了对各种情况的分析及其对应措施，好象农田有了灌溉工程，有了农药，虽不能保证全面丰收，但至少可避免较大损失，化被动为主动。从广义观点看，风险管理再一次体现了人类的主观能动性。人类在不断地认识自然，适应自然，通过风险管理对社会环境的正确判断，不被各种社会随机因素所迷惑，希望在力所能及的范围内认清因素，承担其风险并减少可能造成的损失。
（4）职业健康体系是新型本质安全管理的基础
企业职业健康安全管理体系是指企业全部管理体系中专门管理职业健康安全工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针、目标所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
企业职业健康安全管理体系通过确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案，按照危险源辨识、风险评价工作程序，细化作业活动和场所，确定各作业活动及场所的危险源，对风险进行定性或定量评价，确定风险的危险危害程度，制定控制措施。按照法律法规的要求，确定职业安全健康管理方案，制定应急预案和响应计划；建立职业健康安全管理体系的岗位职责、权限和相互关系，使每个人都明确在实现总目标中自己应负的责任，并按照定量目标值对实际取得的成果作出评价，总结经验教训。将制定目标和计划、实施过程制定成文件，并对文件管理审批、评审、修改和控制，以及对新的目标做出明确规定。企业通过这一系列的目标制定、计划实施、审核、改进的循环过程，使职业健康管理目水平逐步提高。
企业职业健康安全管理体系的核心是职业健康安全方针，建立职业健康安全管理体系的目的是为了便于管理职业健康安全风险，由企业自身对影响职工的安全和健康的危险因素进行分析、评价，确定企业职业健康安全的目标和管理方案，消除或控制危险因素，确保职工健康安全。这种管理思想和管理方法，不同于传统的企业上级以及行业主管部门的安全检查和事故的事后处理，而是一个事前的、动态循环的、控制人的不安全行为和物的不安全状态的系统化的管理过程；是以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的管理目标。
企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全健康管理水平，持续改善企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故及职业病的目的，减少损失，降低成本，提高效益。职业安全健康管理体系，体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业安全健康风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。职业安全健康管理工作关系到国家和人民生命财产的安全，关系到企业广大职工的切身利益。它和企业的质量管理体系、环境管理体系等一起，构成企业的全面管理体系。
因此，实施职业健康安全管理体系是企业从传统安全管理向新型、现代安全管理转变的具体实践，是培育提高行业安全管理人员专业技能和综合素质的具体措施，是提升企业管理水平和预防事故的有效途径，也是新型安全管理的基础。
（5）安全文化是新型本质安全管理体系的灵魂
企业安全文化建设作为现代企业管理的重要内容，对促进企业生产经营快速、持续、协调发展有着重要的意义，是企业安全管理的灵魂。管理学家亚伯拉罕·马斯洛在“五个需要”理论中阐述，人的需要是由低级到高级的五个层次组成，即：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。这就要求在安全管理过程中不仅要强调人的安全知识、安全技能、安全意识，还应正视观念、态度、品行、道德、伦理、修养等更为基本和深层的人文因素和人文背景对安全管理产生的巨大作用。
无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全意识、态度、认知、信念、价值观，和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的新型安全管理机制和方法。
全球财富500强排行榜上名列第70位的杜邦。在实现年收入200多亿美元的同时，也创造了不同凡响的安全业绩。杜邦有“两个10倍”的超凡安全业绩，即：杜邦的安全记录优于其他企业10倍；杜邦员工上班时比下班后还要安全10倍。
杜邦超凡的安全业绩正是因为其把安全、健康和环境作为企业的核心价值之一。杜邦安全理念是:安全具有显而易见的价值,安全与企业的绩效息息相关；安全是习惯化、制度化的行为。经历了自然本能反应阶段、严格监督阶段、独立自主管理阶段、团队互助管理阶段4个发展阶段的杜邦公司的员工不但自己遵守各项规章制度,而且帮助别人遵守，不但观察自己岗位上的不安全行为和条件,而且留心观察其它岗位上的员工。把自己掌握的安全知识和经验分享给其他同事，并将安全作为一项集体荣誉。
杜邦的安全目标是“零事故”，不能允许对于任何安全事故及隐患的漠视，也正是籍此，公司在安全管理方面的卓越业绩在全球得到了良好的赞誉。长期以来，杜邦公司一直是世界工业安全的标杆和楷模。
从杜邦的安全管理经验可以看出：安全文化建设是是新型本质安全管理体系的灵魂，有什么样的安全文化，就会有什么样的安全状态。为加强企业优秀安全文化建设，宣扬普及安全知识，提高安全意识，运用先进的安全文化提升企业的安全管理工作,就会把安全隐患消灭在员工的自觉行动中。
