推进标准化大步迈向本质路
——全国安全生产工作会议综述之三
“强化基础建设，着力推进企业安全生产达标创建，搞好安全培训工作。”在今年的全国安全生产工作会议上，这一条被作为2012年“三个强化”之一，在工作报告中浓墨重彩地推出。
“以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标”，被作为2011年八项重点工作之一。这一年，国务院安委会下发了标准化建设指导意见；《安全生产“十二五”规划》出台，“企业安全生产标准化达标工程”被列为九项工程的头号工程。尤其是《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》下发，明确指出“对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭”。
一年已经过去。此次工作会议上，与会代表对标准化创建工作的评价之高、定位之准、期望之切，令人心生感慨。
落实责任聚焦点
本质安全必由路
“标准化创建不仅是一项重要的基础工作，更是实现企业本质安全的关键举措。”采访中，河南省安监局局长张国伟、湖北省安监局局长刘旭辉、江苏省安监局局长王向明、湖南省安监局副局长李大剑等与会代表，都将标准化创建与“本质安全”联系起来。
“抓住了它，就等于抓住了安全生产工作的根本、核心。”刘旭辉指出，如果真是实打实不走过场，造成企业不安全的三个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷，都可以在标准化创建中，一一消除。
在张国伟看来，安全工作要想实现长治久安，搞标准化创建是一条必由之路，“它不仅是在解决当前的问题，也是在解决长远的问题。国家选择走这条路子，真是走对了”。
王向明认为，标准化创建的确是一项基础性、长期性、制度性工作。他甚至给记者抛出了一个观点：它是落实责任的聚焦点。他说：“标准化创建落脚点在企业，但需要各级政府来推。因此，通过这一项工作，就能考验政府监管责任、属地管理责任、企业主体责任是否真正落实到位。”
福建省安监局局长陈炎生的观点，与王向明不谋而合。在他看来，福建通过2011年一年的创建工作，不仅企业安全意识增强了，投入增加了，水平提升了，而且政府和行业部门的工作更有针对性了、责任更明晰了。
标准化创建工作已经让黑龙江农垦总局尝到了甜头——2011年，这里已经达标的84家危化品企业、非煤矿山和烟花爆竹企业，没有发生一起死亡事故。标准化创建工作已经被农垦总局领导“高看一眼，厚爱三分”。在2011年9月召开的创建现场会上，农垦总局党委书记、局长，常务副局长，分管副局长等领导，悉数出席，不仅让农垦总局安监局人员感觉很有面子，更给了他们足够的信心。
规范体系打基础
示范带动抓全面
事实上，标准化创建工作已经进行了很多年，“但过去一直带有探索性质，不像2011年那样全面发动、那样花大气力、那样规范有序”。这是与会代表的普遍感受。
在李大剑看来，2011年湖南在标准化创建方面，最值得一提的是下大功夫全面规范体系。兼任湖南省安全生产标准化创建考评领导小组组长的他告诉记者，这一年，湖南对企业自评、申报、评审、公告到颁证的全过程，进行了全面梳理，不仅制定了标准化建设意见，而且评审意见和实施细则也已出台。李大剑说：“每个意见都反复研讨了好几个月，力求找到一条符合湖南实际的办法。只有先想清楚了，弄明白了，才能避免一哄而上。”
河南把标准化建设作为创建“安全河南”的一项重要内容来抓。2011年，该省围绕“探索办法，打好基础”的思路，全面宣传发动，仅与《河南日报》的合作宣传费用，就达到200万元。张国伟说：“就是要通过宣传，统一思想认识。只有政府、企业深入了解了，才可能重视这项工作。”
“分类指导、试点先行、典型引路”是国家对2011年创建工作明确的思路和方法，无疑是各地当年的工作抓手。
作为全国惟一县级示范试点城市的山东诸城市，2011年要求各镇（街）在不同行业领域选择3家至5家企业实施达标。为保质保量，该市安排专人包靠指导，培育典型。
工作会议上，黑龙江省农垦总局安监局荣获全国安全生产监管监察系统先进集体。刚刚上台领奖，兴奋劲儿还没过的该局局长李瑞林告诉记者，2011年是农垦总局的“安全标准化创建年”，这一年，他们把标准化创建工作列为对各管理局、部门及大型企业综合考核的一项重要内容，主要是在粮食加工企业树立标杆，对完不成任务的实施“一票否决”。李瑞林高兴地说：“一年下来，各管理局都超额完成任务。这是2011年垦区安全工作最大的收获。”
引导企业自主抓
保质保量保任务
时间已进入2012年，这一年是危化品企业、烟花爆竹企业的达标期限年。各地纷纷上紧发条。湖北将标准化建设作为全年六项重点工作之一，提出“达标一家，企业本质安全度就提高一家”；福建要求充分发挥行业主管部门的作用，大力推进工业开发区、工业园区、工业集中区和有条件的市、县、区整体达标；上海将标准化创建作为“三个能力建设”之一……
但是，正如多位与会代表所言，工作越进入深水区，矛盾就越发凸显。
工作会议分组讨论时，浙江省安监局局长徐林、山东省安监局局长袁策，以及张国伟、王向明等人都提出，安全基础本身较好、有一定经济能力的大企业，推进标准化相对容易，但大量中小企业创建的积极性不高，存在观望、拖延、应付等问题。对安监部门直接监管的行业企业，可将行政许可作为抓手，其他行业抓起来则手段匮乏，难度较大。
此外，即便创建工作走在全国前列的诸城市，在该市安监局局长张茂盛看来，该市一些达标企业，安全生产持续改进的长效机制也不敢说已经建立，如何让达标企业坚持按标准化运行，是个待解课题。
徐林认为，以上都是全国普遍存在的问题，“不找到解决之策，保质保量完成创建任务，就是空谈”。
一些地方早已察觉这些问题，并抢先一步采取对策。李大剑告诉记者，湖南2011年之所以要花大力气制定实施意见和细则，就是努力使其具有可操作性，“不要让企业有望而生畏、遥不可及的感觉，在创建中，要让企业把有限的人力、物力、财力，投在本质安全度的提高上，而不是应付程序、搞关系上”。他特别提醒，尤其不能让企业感到这只是花钱买了块牌子，而背离了落实企业主体责任的初衷。
很多与会代表意识到，进一步加大宣教力度，并千方百计地为中小企业提供服务，不失为解决之道。通过宣传、教育、培训，让企业知道必须抓、怎么抓；通过提供全程服务，制定简易程序，规范中介机构，并实行一系列经济、政策上的优惠，让企业感到容易抓、值得抓。正如刘旭辉所说：“通过这些手段，促进企业自觉自主抓，才是解决问题的关键。”
如湖南对达到一级、二级标准化的烟花爆竹企业，直接办理安全行政许可，并优先推荐到省外定点销售；宁波把达标与否作为企业诚信等级评定的主要内容，明确将其作为土地使用、信贷、用能、评先等前置条件；江苏苏州对大量中小企业实行县级互评，南通搞行业协会自评。
“抓是很容易的，抓好是很不容易的。标准化创建工作才刚刚破题。有本事把这项工作搞好了，我们才敢拍着胸脯说，安全生产长效机制建立起来了。”张国伟一语道破“天机”。
