中国石油化工集团公司资产大、专业多、工种杂,高温高压、易燃易爆、有毒有害等重大危险源点多、面广,安全生产监管难度很大,事故防范任务艰巨。建立应急预案体系,整合应急资源,是世界各国政府和人民从众多灾难性事件的处置实践中总结出来的重要经验。中国石化集团公司历来高度重视安全生产与应急管理工作,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作、建立健全应急救援体系等一系列要求和部署,结合企业自身实际情况,不断加强应急救援队伍、装备和基础设施建设,不断优化、整合现有资源,充分发挥整体救援能力。 一、结合实际不断完善各级应急救援预案 完善的应急预案是我们应急抢险救援的基础保证。中国石化集团公司不断结合实际,完善应急预案,以增加实用性和可操作性。 一是装置生产紧急情况下的操作法。每套生产装置在建设投产后都有一套较为完整的操作法,其中包括紧急情况下的操作。 二是2005年编制了中国石化集团公司应急预案。在集团公司党组书记、总经理的亲自指导下,集团公司于2005年11月完成并发布实施了《中国石化重特大事件应急预案》,包括1个总体应急预案和15个专项应急预案,预案结合了企业实际,同时充分考虑了与各级政府和有关部门预案的衔接,确保了实用性、针对性和可操作性。 各企业按照集团公司的统一部署,根据自身生产经营特点,有侧重地编制了各级各类应急预案,构成了较为完整的中国石化应急预案体系。 借2006年中央企业应急预案现场演练在我们扬子石化公司举行的契机,我们组织企业的有关专家,制定了基层的应急程序参考模板,结合在预演中暴露的问题,以及国家安全生产应急救援指挥中心专家们的建议,不断进行了修改、完善,形成了现在的模板,基本做到了简洁、图表化,“一事一案、一案一卡”。应该说,2005版应急预案的出版标志着中国石化集团公司在应急救援方面发生了质的飞跃,应急救援工作更加规范化。 三是2008年再次进行了完善,发行了《中国石化重特大事件应急预案》(2008修订)。为全面贯彻落实国家新颁布的安全生产法律法规、标准规范,强化应急管理工作,进一步提高应对重特大事件的速度、能力和协调水平,在认真总结近几年处置重特大事件中取得的经验和教训基础上,尤其是在2008年我国南方罕见的低温雨雪冰冻和“5.12”汶川特大地震灾害中,集团公司总部和所属企业根据应急预案,反应灵敏,处置果断,高效有序地组织抗灾自救,并积极支持受灾地区抢险救灾,切实履行了国有大企业的社会责任。从这些灾难性事件的处置实践中,我们更加清醒地认识到,中国石化的生产特殊性决定了我们必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,为此,党组决定要针对自然灾害和事故灾难事件,进一步完善和强化应急救援工作,修订《中国石化重特大事件应急预案》。集团公司组织了油田、炼化、销售、管道、工程建设和科研等方面34家企业的专家和专业人员对《中国石化重特大事件应急预案》(2005)进行了修订,修订后的预案包括1个总体应急预案和17个专项应急预案,涵盖了中国石化在境内外发生或可能发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的重特大事件。新修订的应急预案还增加了《公共聚集场所事件应急预案》和《计算机信息系统损害事件应急预案》,增加了《破坏性地震事件》和《冰雪灾害事件》2个案例分析,符合国家法律法规要求和中国石化的实际,更加具有指导性和可操作性,成为中国石化应急救援行动的指南。 各直属企业也按照《中国石化重特大事件应急预案》(2008修订),认真开展危害识别和风险评估,修订本企业的应急预案,建立健全应急网络,整合应急资源,全面抓落实,不断提高中国石化综合处置突发性事件的能力和水平,为中国石化又好又快发展保驾护航。如中国石化勘探南方分公司,结合川东北地区的特点,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局第17号令)精神和集团公司的统一要求,结合工区生产实际,及时对预案管理程序做出了调整,增强了预案的可操作性,做到了“一井一案”,并按照有关规定严格报批备案。要求各施工队与当地乡村社签订有偿应急疏散责任协议,对附近居民进行入户安全教育、登记联系方式,每钻开海相主力气层前,进行一次企地联合应急疏散演练,试气射孔、酸化压裂、测试期间强制疏散距离井口500m范围内居民。又如中国石化石油工程西南公司在元坝9井施工的90101XNC钻井队,注意应急培训和演练的针对性和实战性,在制定单井应急预案时,走访距井场500米以内的居民,统计每户人口、联系电话、猪牛羊等数量,发放居民安全告知书并要求签字。 二、高度重视,加大投入,应急救援设施和装备得到了明显改善 集团公司领导高度重视应急装备的投入,多次强调,不仅要有一流的队伍,还要有一流的装备,关键时刻才能拉的出,打的赢。 集团公司总部利用办公楼新迁之际,建设了集团公司应急指挥大厅。其实施、装备比较先进,软、硬件都比较完善;各企业也相继建成了规模不一、但功能齐全的应急指挥中心。中国石化的大部分直属企业都有自己的专业消防队伍,也是我们应急救援的主要生力军。多年来,集团公司非常重视消防队伍的建设,特别是在装备上不断加大投资。 (一)高度重视应急救援装备建设 近年来,我公司从消防达标入手,严格按照有关标准规范进行投资建设。如在消防水改造方面,按照规范要求,各企业基本建成了高压消防水系统或临时高压系统。大型石化装置、罐区都按标准建立了稳高压消防水系统,并正常使用,为事故状态下火灾扑救奠定了基础。 消防车和消防器材配备方面有了明显改善。目前,全系统拥有各类消防车、气防车1100余台,进口消防车所占比例达到15.98%;平均车载灭火剂量达到7.08吨/台,车载泡沫总量提高到2004.6吨,干粉量达299.5吨;其他车载装备都得到了明显改善,大多数企业消防队空气呼吸器、移动炮数量等已基本达到了消防相关标准要求。 各单位在加大火灾隐患整改、补齐“旧账”的同时,加大了新建、改建和扩建装置的工程项目中消防设施“三同时”的监督力度,确保了消防设施、装备符合防火设计规范,努力从源头上根除火灾隐患,避免产生新的“欠账”。 (二)优化整合资源,充分发挥区域联防的作用,整体战斗力进一步增强 集团公司要求各企业立足自身、依托社会,优化应急救援资源配置。对于企业比较集中的地区,统筹兼顾,应急状态下统一调拨使用各类救援资源。为提高专职消防队作战能力,我们制定实施了消防区域联防制度,组成了华北、华东、华南、山东等7个区域灭火联防组,各消防队伍基本能在组长单位的组织下,定期开展区域联防研讨活动和联合消防演练,增强了临近企业相互增援、协同作战的能力。各消防队还主动加强了和地方政府的联动,充分利用社会资源,提高应急救援的能力。 (三)从实际出发,建成川东北和西北两个区域应急救援中心 根据地区的气藏特征、地理特征和气候特征,对部分地处偏远落后地区的企业,有针对性地加强应急管理保障能力,建成了川东北地区和西北地区应急救援中心。 1.川东北应急救援中心。按照“站场自救、分区救援、区域联防”的“三级”应急救援原则和“气防救援为主、兼顾消防环保、依托井口灭火、就近应急救援”的指导思想,形成了三级应急救援防护体系:井站应急自救防护,分区应急救援防护,区域联防应急救援防护。川东北应急救援中心包括普光气田应急救援站和元坝应急救援站等分站。川东北地区应急救援系统一期工程项目总投资17,591万元,包括指挥中心、普光消防站、普光气防站、毛坝应急救援站、环境监测站等基建和设备器材配套设施。基建投资为6281万元,配套设备、器材投资11,310万元。2007年1月,为适应川东北地区勘探、开发期间的生产安全需要,投资1900万(含15台泥浆罐车)建设泥浆配送站,并纳入普光气田应急救援站管理。2007年6月,为深刻汲取“12·21”清溪1井抢险经验教训,进一步完善普光气田应急救援站的功能,新增投资858万元用于购置工程抢险设备。共计投资4亿元。2007年6月,被国家安全生产监督管理总局命名为“国家油气田救援川东北基地”,成为全国4个油气田救援基地之一。 2.西北地区应急中心。按照“一专多能”、外聘内调、专兼职相结合的组建原则,在充分利用西北分公司现有消防、气防、治安、医疗救护等资源的基础上,投资5000多万元,于2005年12月24日正式揭牌。西北地区应急中心下设三个大队(消防大队、治安大队、抢险大队)和两个站(气体防护救助站、医疗救护站)。 3.实战作风和技能经受了真正的考验。两个应急救援中心控制和有效处置险情的能力在实战中经受了考验。普光气田应急救援队伍先后参与处置各类突发事件28次、自然灾害21次。2006年12月21日,清溪1井发生井喷,普光气田应急救援队伍经过14个昼夜的奋战,圆满完成了清溪1井抢险任务。还先后为地方扑救山林、家庭火灾10余起,成功处置“1·25”胡家镇达州新兴食品厂液氨泄漏等事故16起,为当地居民拉运生活饮用水820 m3。西北应急救援中心自成立以来,火警出动62次,出动车辆237台次,出动人员1116人次;完成油田动火执勤保驾任务1844次,出动车辆2158台次,出动人员1.29万人次,累计执勤时间15519小时;突发事件应急救援139次,共诊治、救护和转运危、重病人321人。成功救援了S7201井、TK929井和YT3井等油气井的井喷突发事件。 四川汶川“5.12”地震后,普光气田和元坝两支应急救援队伍分别于5月13、14日接到了四川省和国家安全监管总局的抗震抢险命令,迅速赶赴指定救援地区,展开战斗,圆满完成了救援抢险任务。 两支救援队伍的出色表现不仅赢得了灾区人民的称赞,还先后受到了地方政府、国家安全生产监督管理总局、国资委和全国总工会的表彰。 三、强化预案演练,提高应急处置能力 实地演练是检验应急设备、设施可靠性、提高干部职工应急能力和协调配合能力的重要手段,也有利于及时发现问题,持续改进应急预案。我们定期组织各级各类预案的演练,努力将应急操作成为每一位员工的本能反应。 (一)从领导的危机意识培养抓起 今年我们举办了2期直属企业主要负责人、分管安全生产负责人培训班,155人参加了培训,其中“一把手”占了40%。特邀国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授做了《坚持以人为本和安全发展,提高应对危机和风险的能力》的精彩讲座。闪教授以“9.11”事件为背景,谈到了危机对我们的启发,以我国应对非典、南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等所采取的应急处置措施和应急过程为样本,向大家介绍了国家应急预案体系,“一案三制”及中国特色应急管理的主要经验,应急管理工作中的薄弱环节,对我们企业相关领导启发很大,为做好企业的应急管理工作奠定了较好的领导基础。。 (二)组织好重特大事件和常规性预案演练 中国石化每三年组织一次重特大事件的应急演练。各直属企业按规定进行不同层次的应急演练。在每年集团公司组织的年度安全大检查、各种专项安全检查和安全督查中,都要组织不同规模、不同类别的应急救援模拟演练,促进了企业应急能力的提高。在集团公司2009年度安全大检查中,我们对50家企业和天津100万吨/年乙烯、镇海100万吨/年乙烯、包头煤制烯烃等3个重点工程项目部及参建的直属工程建设企业进行了安全环保大检查,对2720名职工进行了现场安全知识考核包括个人救护技能,开展了220次消防演习和预案演练。 (三)强化企地应急联动,提高应急处置能力 今年以来,集团公司各企业面对国庆60周年安全保卫的严峻形势,切实加强了应急预案的修订和完善,充实各类应急抢险物资,通过定期开展应急预案演练,提高了员工处置突发事件的能力。 如上海石油分公司结合油库生产作业特点和季节性工作主题,按照“真演真练”的要求分别开展了灭火器实操、防汛、防地震、平台油罐车起火、防水体污染等预案演练7次,真实地检验了员工在紧急状况下的应急处置能力,实现了预期目标。8月18日,上海石油分公司联合上海市消防总队在杨浦油库成功举行大型油罐灭火实战联合演练,公安消防出动各类消防车11辆,参演人员100余人,有效增强了应急处置联动能力。湖北石油分公司大力开展预案演练活动,全省系统共开展各类演练5500余次,锻炼了队伍,检验了预案的可操作性,并在实战中取得明显成效。武汉分公司东方红加油站成功化解了一起流窜人员纵火未遂事件。荆州分公司在石首群体事件中反应敏捷,及时启动突发事件应急预案,抽调数十名精干员工与警方配合,加强监控,保证了离事发地仅200米的加油站的安全。销售西北分公司结合公司实际,重点修订完善了油库、加油站治安事件、防风沙应急预案。新疆分公司将防恐应急预案总结提炼为“断电、逃生、报警”3个核心步骤,以简单明了的形式指导员工如何进行应急处理,取得了较好效果。新疆乌鲁木齐新华南路站员工在“7.5”事件中与及时赶到现场的公司和片区管理人员一同积极应对处置,避免了一起暴徒放油纵火的恶性事件。7月7日,湖南石油长沙分公司桐梓加油站的4名员工仅用23秒时间就成功处置了一次犯罪分子纵火事故,避免了重大的财产损失。贵州石油分公司把应急预案的修订与演练摆在油库、加油站日常安全管理重点工作来抓,各库站与当地消防部门、关系单位共开展各类联合演习25次,得到了参演单位的好评,取得了较好的效果。川渝分公司与重庆、成都政府相关职能部门联合组织码头趸船溢油应急预案、油库消防灭火演练活动。海南石油分公司与海南省文昌市公安消防大队在清澜油库组织一次模拟5#油罐受雷击后着火的灭火演练,海南省安全生产监督管理局、文昌市政府、文昌市部分危险化学品生产经营企业等单位领导、工作人员约100人到现场观摩了演练,演练达到了预期的目的。 (四)组织好重点区域的预案演练 针对川东北和西北两个安全风险较大的工区,有意识地加强了应急演练,增强了企业和各级地方政府的的协同作战能力,为进一步提高在该地区或环境条件类似地区快速、有效地处置应急事件奠定了坚实的基础,积累了实战经验。今年,随着“川气东送”工程的陆续建成投产,集团公司加强了投产前的应急演练,联合地方政府,组织附近村民多次进行联合演练。 如7月25日上午,中国石化集团公司普光分公司在净化厂(位于四川达州地区宣汉县)举行了20亿方/年产能投产前企地联动应急演习,这是普光气田投产前的一次综合性应急处置演习,对确保普光气田安全顺利投产具有重大现实意义和深远影响。企地双方领导高度重视,由普光分公司领导担任应急演习总指挥,宣汉县县委书记担任应急演习政委。演习目的是在模拟普光天然气净化厂发生硫化氢泄漏和爆炸着火的突发事件下,检验普光分公司各单位应急处置水平,提高分公司和宣汉县政府企地联动的应急反应能力,快速安全疏散现场员工、施工人员和周边群众,最大限度的降低突发事件造成的影响,为今后应急处置、抢险救援和企地联动积累实战经验。 演习严格按照应急程序和应急处置方案进行了模拟事故的处置,基本达到了预期演习目的,基本实现了预定演习目标,较好地完成了演习任务。 参加演习的包括8个单位和10家政府部门,人员168人,演习抢险车辆16台,正压式空气呼吸器使用量和其他应急设备100具。整个演习过程上下游各单位根据“灾情就是命令”,展开了工艺切断、现场处置、应急救援等一系列应急响应行动。企地双方联动衔接融洽、配合默契。本次疏散撤离10070人,人员疏散撤离组织有序,这也是一堂生动的硫化氢防护知识教育课,有力地提高了员工和周边群众的安全意识。 (五)组织好重点输送管线的预案演练 海底原油管线的投产,给企业提供了稳定可靠的原油来源的同时也增加了管线布设地区原油泄漏的风险。集团公司高度重视海底管线的安全运行,认真做好相关预案制订和演练工作。在地方政府的大力支持下,我们开展了海底管线突发性溢油事故预案演练,从海上布放围油栏、抽油机下海抽油、喷洒消油剂、抛放吸油毡、回收围油栏等环节认真组织演练,收到了良好效果。如在2007年12月11日下午,协同地方政府在浙东地区进行了一场油罐火灾、爆炸扑救灭火演习,取得圆满成功。当地政府现场抢险指挥部负责人在总结时表示,“抢险成功是因为有完善的预案,以及中石化册子岛油库等相关单位和人员的密切配合,演习检验了地方政府部门与石油化工单位和消防力量的协调配合水平,尤其是当二次爆炸发生后,中国石化册子岛油库专职消防队在短时间内就赶到现场增援,十几台消防车、200 多名救援人员密切合作,形成了强大的抢险合力,进一步提高浙东地区消防人员多方联合作战能力。 (六)班组演练经常化,强化基层员工的应急救援意识 集团公司要求,企业的每个班组每个月班组安全活动不得少于2次,利用班组活动组织进行基层应急预案演练成为活动之一。车间、二级单位和企业领导都有分工有计划地参加各个班组的活动。班组应急演练已经常态化。 四、进一步完善应急管理工作机制,提高应对突发事件的能力 经过近年来的不断努力,中国石化集团公司的应急救援机制初步形成,应急预案不断完善,应对突发事件的能力有了一定的提高,但在实际工作中,还存在一些不足。如基层单位的应急预案有待进一步修订和完善,可操作性不强。应急演练与实战要求存在较多差距。部分企业在应急演练时指挥体系不明确,指挥机构或指挥员缺少必要的指挥标识,外来人员无法迅速判别油库应急指挥体系;信息传递手段欠缺或不合理,无法让全体参战人员及时得到指挥机构或指挥员的指令,有的没有防爆对讲机,采用吹哨子或打手势来传递指挥信息。如销售川渝分公司天回油库消防员为了快速到达油罐区的另一侧,利用紧邻着火罐的防火堤作为通道穿行,还有消防员进入着火罐所在的防火堤内进行消防作战。应急物资的管理个别企业存在不足,缺乏统一的标准规范。在今后的工作中,我们将一如既往抓好应急管理工作。 (一)加强应急救援体系建设 进一步完善总部、企业级应急救援体系,按照“规范、实用、可操作”的原则,督促企业抓好应急预案的修订、专家审查和备案工作。建立完善应急演练工作规章制度,指导企业开展好应急演练工作,在演练中锻炼队伍、磨合机制,确保有效应对各类突发事件。特别是要完善安全事故新闻发布制度和应对媒体工作机制,确保及时、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况,争取主动。 (二)加强应急救援装备、物资的配备与管理 结合企业生产经营、运行风险的实际,研究应急救援装备、物资的配备管理工作。我们已经规划在全国范围内,如华北、华中、华南、西北、西南等地,依托有关企业建立区域性应急救援基地,整合现有应急资源,建立区域联动协调机制。在充分利用社会应急资源的基础上,进一步完善企业应急资源储备。 (三)加强应急救援队伍建设 目前,多数企业消防队伍成为企业综合应急救援的主力军。要按照《消防法》(修正案)的有关要求,从消防队伍建设、战术训练、装备配备、区域联防和应急响应管理等方面,进一步加强消防、气防管理工作。要针对消防队伍职能由“单纯灭火”到“综合救援”转变的实际情况,完善有关制度标准,配备必要的应急救援装备、器械,提高应对各类突发事件的能力。
尽管我们做了一些工作,但还有一定的差距,我们也希望能有更多的机会,相互交流、相互学习、相互借鉴、取长补短,进一步提高中国石化的应急管理工作水平!
二〇〇九年十二月二十三日 |