一、高位推进。《江西省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》(赣府厅发〔2010〕3号)对提高危险化学品生产企业安全控制水平提出明确要求:“2010年底前,全省所有涉及危险工艺的化工生产装置,必须实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停车。新建的涉及危险工艺和高温高压的化工装置必须装备自动化控制系统”。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发后,《江西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(赣府发〔2010〕32号)规定:“认真实施危险工艺自动连锁和重大危险源自动检测技术,努力提高企业安全防护水平”。贯彻落实这些要求,全省化工生产危险工艺改造工作推进步伐明显加快。
二、及早部署。为提高化工企业危险工艺安全控制水平,省安监局早在2008年上半年就组织专家认真研究,着手开展危险工艺自动化控制工作。2009年4月17日,省安委会办公室下发《关于印发〈江西省危险化学品生产企业危险性工艺安全联琐专项整治方案〉的通知》(赣安办字〔2009〕20号),在全省正式推行危险工艺自动化控制工作,要求各地按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实用”的原则,加快推进化工企业自动化控制及安全联锁专项整治工作。根据国内现行的危险度评价法,从物质、容量、温度、压力和操作等5个方面,对化工企业生产装置的危险度进行综合分析,从而确定是否纳入专项整治范围。整治工作分为企业上报、制定整治方案、组织论证、组织实施4个阶段,并明确将是否安装安全报警装置、自动化控制及安全联锁系统作为安全生产行政许可的重要条件,督促企业进一步提升本质安全水平。
三、许可把关。《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)下发后,我省进一步加大了工作推进力度,对涉及危险工艺的危险化学品生产企业,把危险工艺改造作为安全生产许可证延期换证、以及安全标准化考评达标的必要条件。凡是办理安全生产许可证延期换证手续,涉及危险工艺的化工生产装置的企业,必须完成安全联锁自动化技术改造方可办理延期换证手续;已经办理了安全生产许可证延期换证手续的企业,要按照承诺在时限内完成改造工作,否则要依法依规追究企业不履行承诺的责任。对新、改、扩建危险化学品建设项目,涉及危险工艺和高温高压化工装置的,一律要求安装自动检测和控制系统。
四、典型推进。2010年6月15日,乐平市江西旺顺化工有限公司发生一起爆炸事故,造成2人死亡,其中企业未安装自动联锁装置是事故发生的重要技术层面原因。省安监局以该起事故为切入点,于2010年7月在乐平市专门召开江西旺顺化工有限公司“6·15”爆炸事故警示暨危险工艺改造工作推进会,全省安监部门、化工设计单位和化工企业共计约240名代表参加会议。会议组织代表参观事故现场,通报事故情况及教训,交流各地危险工艺改造工作做法,重点部署推进危险工艺改造工作,123家企业主要负责人现场签订危险性工艺改造承诺,有力地推动了危险工艺改造工作。
五、一厂一策。化工生产工艺各异,生产装置不同,工艺参数也相差很大,江西省对危险工艺改造工作不追求形式,不搞一刀切,力求取得实效。针对我省化工行业中小企业居多的实际,省安监局领导带队考察兄弟省份危险工艺改造工作,借鉴外省先进经验,提出了“一厂一策”的要求,各市、县(区)安监局结合企业实际情况,组织有关专家和设计、安全评价等单位,对各化工生产企业的危险度评价情况进行归纳分析,进行技术论证,根据化工装置危险程度和企业实际,确定重点监控的工艺参数、装备、自动控制系统,选择适合企业自身实际情况的改造方案,做到因厂制宜、科学可行、安全可靠。
六、现场督导。针对各地危险工艺改造工作进展不平衡的情况,省安监局领导亲自带队,深入基层、深入企业,对危险工艺改造工作较慢的地区进行调研督导,认真听取危险工艺改造工作情况汇报,了解存在实际问题和困难,提出解决问题和困难的思路,要求各地进一步加大工作力度,落实相关措施,坚决按照省安监局的统一部署,打好危险工艺改造工作的收官之战。通过一系列目的明确、针对性强的重点督导,保证了全省危险工艺改造工作的如期完成。
七、加强调度。为深入落实危险工艺改造工作,省安监局定期调度各地危险工艺改造进展情况,并以省安委会办公室名义发文公告全省涉及危险工艺改造工作企业名单,要求各地把推进危险工艺改造作为当前贯彻落实国务院《通知》的一项重要任务,督促相关企业和安监部门加快进度,如期兑现改造承诺,实现生产过程中关键操作装置的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停车。对已经建成投产且涉及危险工艺的化工企业,在规定时限内未完成改造工作的,要依法采取措施,限期停产整改;逾期未整改完成的,依法暂扣安全生产许可证。