![]() 国家安全监管总局局长、党组书记 李毅中
2008年1月5日
各位来宾,各位代表,同志们: 新年伊始,中国安全生产协会成立,这是我国安全生产领域的一件大事,我国安全生产事业又增添了一支重要的社会力量。首先,我代表国家安全监管总局,对中国安全生产协会的成立表示热烈的祝贺,向在百忙之中前来参加大会的各位来宾、各位代表表示欢迎和感谢,向辛勤工作在全国各个安全生产岗位上的同志们,表示崇高的敬意和诚挚的问候! 借此机会,我讲三点意见。 一、全面贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,推进安全生产形势持续稳定好转 党中央、国务院历来高度重视安全生产。十六大以来,党和政府以人为本、关注民生,把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一,提出了“安全发展”的指导原则,并采取了一系列重大举措加强安全生产工作。随着以人为本、科学发展、共建和谐等一系列科学理论的广泛深入人心,安全监管监察系统以科学发展观为指导,坚持安全发展,扎实推进安全生产各项工作。在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门的共同努力下,全国安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年起,全国事故总量开始下降,与上个年度相比,2003-2006年,全国事故死亡人数逐年下降了1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2006年以来,重特大事故有明显减少,重点行业领域安全状况普遍有所改善。但形势依然严峻,突出表现在事故总量仍然较大;重特大事故时有发生;影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未根本解决;安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞,任务艰巨而繁重。 党的十七大科学规划了我国社会发展的宏伟蓝图,全面清晰地部署了社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的任务,其中对安全生产工作提出了新的要求,进一步突出了安全生产的重要性,明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回顾工作时指出,安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多;在部署社会建设任务时,强调要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”,要“完善突发事件应急管理机制”,“保障人民生命财产安全”。 安全生产事关人民群众生命财产安全,安全发展是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。安全生产监管系统学习贯彻党的十七大精神,必须进一步深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,坚持安全发展,把科学发展观贯彻到安全生产的各个层面和环节,渗透到安全生产各项工作中。 第一,要坚持安全发展,立足于社会主义初级阶段,完善丰富安全生产理论。 要把初级阶段的基本国情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定安全生产政策措施的根本依据。要认清安全发展的艰巨性,始终保持清醒头脑。要站在时代高度,科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战,研究解决新矛盾新问题。要紧密结合国情和安全生产实际,借鉴国外经验,完善安全生产理论体系,继续推动安全生产工作的创新发展。 第二,要健全安全生产的保障体系,构建长效机制。 要健全业已建立的安全生产法律法规体系、政策措施体系、监管监察体系、目标指标体系4个保障体系,强化源头治本、政策治本,着力构建安全生产长效机制。要修订制定相关的安全生产法律法规、标准规范,深入开展法制宣传教育,增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识。要继续全面贯彻落实国务院确定的安全生产12项治本之策,督促执行到位、发挥作用。要积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径,进一步加强与相关部门的配合协调,支持各地在落实乡镇基层政府在安全监管职责方面深入探索。坚持和改进安全生产控制指标考核,把“十一五”和年度指标,进一步落实到地方各级政府和企业。 第三,要持续深入排查治理隐患,深化重点行业领域安全整治攻坚。 有效遏制重特大安全事故,必须持续深入地开展隐患排查治理,深化安全生产专项整治和攻坚。要从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度,做到隐患排查治理制度化、经常化。继续狠抓煤矿安全这个重中之重,推进瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚向纵深发展。持续深入开展重点行业领域安全专项整治,针对薄弱环节和突出问题,开展专项整治。 第四,要贯彻转变经济发展方式,解决安全生产深层次问题。 改变粗放式的经济发展方式,推动产业结构优化升级,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务,也是解决安全生产深层次问题的战略举措。要把安全生产纳入国家、地方、行业和企业发展战略规划,同步实施,同步实现,加快调整结构,加快淘汰落后生产能力。安全生产是新型工业化道路的应有内涵,要依靠科技进步、培训教育和科学管理,提高重点行业安全生产水平。 第五,要落实企业主体责任和政府监管责任,实现安全生产状况持续稳定好转。 各类企业及企业法定代表人要依法履行安全生产职责,加强企业自我约束,强化企业社会责任。政府和相关部门要实行“一岗双责”,自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑。 面临新的形势和新的任务,中国安全生产协会应运而生。这是安全生产领域坚持安全发展、贯彻落实科学发展观的又一具体体现,是转变政府职能的现实需要,也是安全生产事业自身发展的需要。一方面,做好安全生产工作,不是一个部门或者一部分人的事情,而是全党、全社会面临的共同任务。中国安全生产协会的成立,为我国安全生产管理体系增加了一支生力军,为政府安全监管增添了新的帮手,同时有助于在更加广泛的范围内协调安全生产工作各方面的关系,凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量,共同推动安全生产事业的发展。另一方面,随着政府职能的转变,在专业经济部门调整和精简之后,一些可以通过行业自律来自行解决的行业管理职能逐步转入协会。中国安全生产协会的成立,有利于建立健全以民主自律为核心的行业安全自律机制,充分发挥行业群体优势和协会服务、协调、监督、保护的作用,规范和约束企业的安全生产行为,正确引导和促进企业落实安全生产主体责任,为各行业以至全国安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。 二、以改革的精神开展工作,充分发挥中国安全生产协会的作用 党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展行业协会等自律性组织。十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。十七大报告指出,重视社会组织建设和管理;规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系。去年,国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)。这些对行业协会改革和发展提出了明确的要求,指明了方向。中国安全生产协会成立后,要认真贯彻中央精神和国务院办公厅的指导意见,以改革的精神开展工作。 中国安全生产协会是安全生产领域的公益性社团组织,以维护社会公共利益为宗旨,以促进社会安全发展为主要任务,既是政府的参谋和助手,又是企业安全生产的顾问,通过民主办会的社团机制,从事公益事务,独立开展工作并发挥作用与影响,为政府安全监管监察服务,为企业安全生产管理服务,为社会安全发展服务。在做好服务的同时,要加强自律、协调和沟通工作。要反映会员的意愿,协调会员之间、会员与政府及安全中介机构之间的关系,促进安全生产事业健康发展。下面,我对中国安全生产协会的工作提几点要求。 第一,要发挥参谋和助手作用。 中国安全生产协会要集中各行业安全生产的人才和智慧,充分发挥协会的人才和社团组织的优势,当好政府的参谋和助手。全面分析和把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中,我国安全生产面临的新挑战、新机遇、新任务,有针对性开展调查研究,为国家安全生产决策提供参考。可以参与安全生产法律法规、方针政策、发展规划、标准规范、政策措施的研究和制定、修订。协助政府进一步健全安全生产法律法规体系,研究制定、修订和完善安全技术标准规范、政策措施,推动安全生产治本之策贯彻落实到位。受总局委托,代为管理总局所属社团组织,依照“统筹规划、统一管理、统一对外”的原则,协调代管协会的各项工作。 第二,要充分发挥桥梁和纽带作用。 安全生产涉及到社会经济的各个领域。涉及的单位包括各类企业、事业单位、政府机关、社会组织等;涉及的人员包括生产经营单位从业人员、安全监管监察人员、安全中介机构从业人员、各个方面的安全技术专家学者以及社会公众。安全生产事业要靠这些机构和人员同心协力去推动,同时这些机构和人员在安全生产工作中又有自己独特的角色,发挥着各自不同的作用。一方面,安全生产协会要广泛地联系这些机构和专家学者,倾听各行业的呼声,集中各行业的智慧,及时向政府反映行业、企业安全生产的意见、建议和需求;另一方面,要及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求,协助政府做好宣传教育工作。 第三,要发挥安全生产自律作用。 要摸清和正视安全生产目前存在的问题,通过制定和有效实施行规行约,实现自我约束,呼吁解决阻碍企业安全发展的长远问题和深层次问题,营造企业安全生产氛围。要引导企业落实安全生产主体责任,倡导企业开展安全承诺,开展安全诚信评价;督促企业严格执行安全生产方针政策和建设项目安全“三同时”制度,加大安全投入,推进安全质量标准化建设,加强从业人员安全教育培训,大力开展反“三违”、防“三超”活动。受政府委托,做好安全评价、安全检测检验、安全培训等中介机构资质认定等事务性工作,规范和约束中介服务行为,引导中介机构加强服务活动质量过程控制管理,切实提高中介机构技术水平和服务质量。 第四,要发挥企业和安全生产工作者之家的作用。 协会要通过办刊物、网站,及时准确地提供重点行业安全生产信息,帮助企业分析、掌握安全生产形势和动态,为企业开展法律、政策、技术、管理等安全咨询服务。要积极组织国内安全生产界以及与国外同行之间的学术和经验交流,搭建国内外政府、企业、学术界在安全生产领域的信息沟通与合作平台。要自觉维护企业及从业人员的安全生产合法权益,及时向相关部门反映他们的困难,争取政策,使安全生产协会真正成为企业和安全生产工作者之家。 第五,要加强协会的自身建设。 协会要牢牢把握安全发展面临的历史性机遇,坚持以科学发展观为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,不断加强自身建设。要研究制订自身的发展战略和发展规划,明确自身承担的社会使命和责任,在发展中不断地认识和修正自己的社会角色和定位,以改革创新为动力,以自律管理为基础,以强化监管为保障,不断增强实力。要依照协会章程,健全法人治理结构,建立健全内部管理制度,创新工作机制,加强人才队伍建设,规范收费行为,加强财务管理,自觉接受有关方面的监督,把协会逐步建设成为独立公正、行为规范、运作有序,代表性强、公信力高的新型全国性协会。 三、继续推进机关转变职能,大力支持中国安全生产协会的改革和发展 国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》是行业协会改革和发展的纲领性文件。意见提出,“各级人民政府及其部门要进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会”。安监总局、煤矿安监局机关各司局一定要认真学习,贯彻落实。要切实转变职能,转变工作方式,转变工作作风,进一步推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开”,把不该介入的工作领域适宜转给协会的交给协会,并给予协会合理的对话权利,积极倾听协会的意见和建议。 安全生产工作是一项系统工程,需要安全监管监察部门、企业、社会组织和各界共同参与,大家来做。中国安全生产协会其作用的发挥,需要安全监管监察部门的鼎力相助;其发展和壮大,需要社会各界的大力支持。 国务院安委会办公室和安监总局、煤矿安监局,要善于利用安全生产协会这个平台推动安全生产工作,把协会应该承担、可以承担的工作转移给协会,把适宜于协会承担的安全生产管理职能委托给协会行使,支持协会参与安全生产标准制定修订,开展产业安全状况调查,参与起草行业安全生产发展规划,开展注册安全工程师、安全评价等安全资格认证、注册和培训,进行安全生产技术管理服务和技术鉴定、安全生产技术引进、交流与合作等工作。要通过协会调动各方面参与安全生产工作的积极性,要逐步整合协会资源,发挥潜能,提高效率,争取各方面对安全生产工作的支持。要积极扶持安全生产协会的发展,按照国办发【2007】36号文件的要求,对协会受政府委托开展业务活动或提供的服务,政府应支付相应的费用;要求协会提供的服务,应通过“购买服务”的方式进行。 各地安全监管监察部门要在自己的“管辖范围”和职责范围内,支持中国安全生产协会和当地安全生产协会的工作,并通过当地协会更广泛地反映企业的诉求。 各企业特别是会员单位要积极响应协会有关行业自律的要求,积极参加和配合协会组织的调研活动,会员要按时交纳会费,保障协会正常运转,推动协会的发展和壮大。 在这里,我也衷心希望各部委特别是今天光临成立大会的各位同志,一如既往地关心安全生产事业的发展,支持安全生产协会即将开展的各项工作。 同志们: 安全生产是党的事业,是人民的事业。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中,中国安全生产协会的成立恰逢其时,必将大有可为、大有作为。总局党组对中国安全生产协会寄予了厚望。让我们在党的十七大精神指引下,全面贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,同心协力,扎实工作,开拓创新,奋发进取,为实现我国安全生产状况的明显好转,开创我国安全生产事业的新局面作出新的贡献! 谢谢! |