编者按:12月23日,国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中央企业应急管理工作座谈会在京召开,会上,部分中央企业交流了近两年来安全生产应急管理工作情况和经验。在这里,本网选发一些央企的应急管理工作经验总结,以供大家借鉴。
为贯彻落实国务院办公厅《关于组织开展〈突发事件应对法〉贯彻实施情况专项检查的通知》(国办函〔2009〕86号,以下简称《通知》)的要求,并根据国资委、国家安监总局有关加强应急管理工作的要求,中国石油天然气集团公司领导专门做出批示:进一步宣贯突发事件应对法,落实集团公司应急管理相关工作,以迎检促宣贯、促落实。 一、基本情况 中国石油天然气集团公司(以下简称“中国石油”)是特大型石油石化企业集团,业务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、工程技术服务、机械加工制造、石油贸易等各个领域。在中国境内的石油、天然气生产、加工市场中占据主导地位。在国外有众多的油气田合作开发及建设项目,业务遍及29个国家和地区。 中国石油一贯高度重视安全环保工作。2008年初,集团公司总经理、党组书记、股份公司董事长蒋洁敏就明确提出:“建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级领导管理能力的一个重要标志。”集团公司副总经理、党组成员、股份公司总裁周吉平在集团公司2009年工作会议上明确要求:“全面推进应急平台建设,强化专业应急救援队伍,规范和完善应急物资储备和装备配备,推进应急抢险救援基地建设,在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管理组织体系,落实工作职责,进一步提升应急处置能力。”集团公司副总经理廖永远在集团公司2009年工作会议、安全环保工作视频会议以及公司安全环保工作会议上分别就安全生产应急管理工作提出要求,强调要“加快应急管理组织体系建设,健全专兼职应急救援队伍,规范应急物资储备管理,完善各级应急预案,逐级开展应急演练和培训,提高各级人员的应急反应和处置能力”。 在党中央、国务院以及政府有关部门的正确领导下,中国石油努力追求和全面树立负责任大公司形象,不断加强应急管理体系建设,努力实现安全生产、保护环境和构建和谐企业。在《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称“《应对法》”)颁布实施以后,进一步加强应急管理工作,着重做好《应对法》的宣传培训和贯彻实施,取得了一定成效。 下面,就中国石油贯彻落实《应对法》,加强应急管理的具体工作情况做以简要总结。 二、《应对法》的宣传培训情况 《应对法》颁布实施后,中国石油将《应对法》纳入到“五五”普法工作和各类应急业务培训工作中,并通过公司内部网络、有线电视以及报刊、杂志等各种形式进行大力宣传。 2008年4月,中国石油举办了集团公司级第一期应急管理培训班,对企业应急主管领导和部门负责人120多人进行了培训。培训班除邀请国务院应急办、法制办和国家安全生产监督管理总局的领导、专家来授课外,集团公司主管应急管理工作的总经理助理李润生和部门负责人也都亲自到培训班进行动员和讲课。培训班主要完成三项任务:一是按照国务院有关通知精神,宣传贯彻《应对法》,落实《关于全面加强应急管理工作的意见》的有关要求;二是贯彻落实集团公司HSE委员会2008年工作会议精神和蒋总有关应急管理工作的重要指示精神,全面推进应急管理工作,进一步提高突发事件应对能力;三是结合集团公司当前应急管理工作面临的形势任务,进行业务培训和工作部署。培训班邀请国务院应急办、国务院法制办、国家安全生产监督管理总局的有关领导、专家,分别就我国应急管理现状、《应对法》、应急预案演练修订和应急平台建设等内容作了专题讲座。 随后,于10月份举办了2期“应急管理专业培训班”,对来自各个企业的141名学员进行了应急法律法规、应急预案编制有关要求、风险管理、数字化应急预案、现场急救等方面业务知识的培训。通过培训,提高了应急管理人员的知识水平和业务能力,为进一步推动集团公司应急管理工作打下了坚实的基础。 2009年,中国石油进一步加大应急业务培训工作力度,分别在辽阳石化、大庆油田和北京石油管理干部学院举办6期应急业务培训班,并委托安全环保技术研究院承办了4期应急预案审核员培训班,分别对企业安全环保部门应急管理人员、生产运行部门应急指挥人员和行政管理部门应急管理人员,以及应急预案审核员进行《应对法》等法律法规、应急管理体系建设、预案编制与管理以及应急救援指挥、突发事件信息管理等业务知识进行培训。共培训各类应急管理和技术人员1200余人,初步建立集团公司应急管理骨干队伍。公司所属大庆、辽河、吉林等油气田企业,吉林、辽阳等炼化企业,四川、华北等销售企业,川庆钻探等工程技术服务企业都积极参加或自行组织开展应急业务培训工作。 三、《应对法》的贯彻执行情况 (一)逐步完善应急管理组织机构 依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系,充分发挥各自职能作用”的总体要求,中国石油成立了以总经理为组长的应急领导小组。组成了由副总经理为主任,总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。2007年11月,在办公厅成立总值班室(应急协调办公室),作为应急领导小组的办事机构;2008年3月,在安全环保部成立应急管理处,作为应急领导小组的工作机构。形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。 所属成员企业在以主要领导为组长的应急领导小组领导下,按照“一个中心、两个机构”的组织模式,成立应急救援指挥中心,在经理办公室或生产运行管理部门设置办事机构,在安全环保部门设立应急工作机构,相应的职能部门配备了专(兼)职应急管理人员。目前,企业专(兼)职应急管理人员已达2800多人,在开展应急体系建设,组织预案编制、应急演练、培训和处置突发事件等工作中,发挥了重要作用。 (二)与安全生产其他工作一起布置、考核情况 2009年年初,中国石油制定印发了集团公司《2009年应急管理工作要点》(中油办〔2009〕2号),用以指导全年应急管理工作的开展。要点包括加强“一案三制”建设(预案体系、组织体系、工作机制、制度体系)、加强应急支撑体系建设(应急保障队伍、集团公司应急平台、专家队伍、应急信息数据库、专项研究、应急物资和资金)、提高突发事件应对和处置能力(应急响应和协调联动、突发事件信息报送和发布、应急处置)以及加强宣贯培训等4大类14项工作,并明确要求:“以《应对法》、集团公司应急预案的宣贯为重点内容,制定统一的应急培训计划。”同时,中国石油在2009年安全环保工作要点中,也将应急管理工作作为安全生产工作中的一项重点内容进行安排布置。 在每年开展的集团公司安全生产先进评选考核验收工作中,将应急管理列为26大项考核内容之一。 (三)与有关部门建立应急工作机制以及预警情况 2008年,中国石油印发了《安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》(安全〔2008〕466号)文件,对集团公司各部门、专业公司和所属企事业单位的应急主管部门和人员情况进行调查统计。同时,根据国家安监总局《关于进一步加强和完善自然灾害引发生产安全事故预警工作机制的通知》(安监总应急〔2009〕105号),统计上报集团公司主管应急工作和应急机构的领导的联系方式,规范和加强自然灾害预警。通过与工业和信息化部、国家安全监管总局、国家安全生产应急救援指挥中心等业务部门建立了应急信息联系,初步建成了集团公司与内外部的应急联络系统,建立了突发事件应急组织体系。 我们针对2009年汛期生产安全事故多发、自然灾害集中等特点,收集整理08年汛期生产安全事故及自然灾害事件案例,起草并印发了《关于2008年汛期事故与灾害情况通报及进一步加强汛期事故防范和减灾工作的通知》(安全〔2009〕373号),对把握汛期安全生产特点、强化防范措施落实和加强应急管理提出了有针对性的要求。 与此同时,我们加强自然灾害预警工作,及时转发国家安全监管总局发布的台风、暴雨等自然灾害预警通知,跟踪灾害发生、发展情况,做好灾害防范和信息反馈,对因自然灾害可能引发的生产安全事故进行主动预防。2008—2009年,中国石油共接到国家安监总局等政府有关业务部门的应急预警通知(明电)50余次,内容涉及暴雪、大风、暴雨、大雾、强热带风暴和台风等多种严重自然灾害。公司各级领导高度重视灾害预警工作,周吉平、廖永远副总经理,办公厅、安全环保部等部门主要领导多次批示要认真落实预警通知。应急管理处严格按照领导指示,抢在第一时间转发预警通知,对自然灾害涉及地区的所属企业进行预警,明确落实预警通知、做好灾害防范和信息反馈等工作的要求,并及时跟踪灾害发展情况。 |