大数据应用对于政府管理理念和管理方式的影响正日益凸显。安监部门作为监管监察生产经营企业依法生产经营活动的主管部门,掌握生产经营企业从兴建到转型的大数据。为了更好地运用大数据,探索便企高效、务实管用的服务监管监察机制,为此,笔者就大数据运用工作进行了调研,提出了几点建议。
一、大数据应用的环节、方式和作用
安监部门大数据应用根据目的不同可以分为不同的层次,既可以用于预测生产经营企业的未来发展趋势,也可以借此看清现实,发现潜在的问题,提示风险。一般用于预测生产经营企业发展或结果需要多方面的数据支持和复杂的数学模型、计算方法,如果用于发现问题,则只需要某个方面的信息和简单的计算程序,应用并不复杂。
①、大数据应用体现在五个环节。一是要解决什么问题。二是解决问题需要什么信息。三是信息在哪里,即谁有这些信息。四是信息获取渠道,即通过什么方式获取这些信息。五是信息的分析、应用方式。
②、大数据应用的具体方式。应用方式可以分为直接应用和间接应用。一是数据直接应用。即安监部门将获得的信息直接应用于监管监察,提高工作效能。二是数据间接应用。即安监部门推动社会组织或生产经营企业公开相关信息,增加生产经营企业信息透明度,充分发挥公众的约束作用。
③大数据应用的作用:一是核实生产经营企业年报信息真实性。企业年报最容易隐瞒的是该企业年产量产值、职工变更、职工福利保险等的信息,最容易做假的是隐瞒安全生产事故的信息;二是增强日常安全生产监管监察发现的安全隐患问题和及时整改隐患能力;三是拓展获取生产经营企业依法生产经营情况,建立、完善和执行各项安全生产规章制度渠道;四是提高生产经营企业安全信用管理约束效能;五是杜绝和减少安全生产事故发生的风险。六是解决安全生产监管监察执法工作的重点难点问题。
二、大数据应用存在的主要问题
①、数据采集渠道相对分散。目前安监部门数据的采集渠道主要分为三种:一是通过综合业务系统采集安监部门内部数据,二是通过生产经营企业信用信息公示系统采集辖区各企业数据,三是其他数据由各部门自行采集。数据分散、整合度不高的问题突出。
②、数据质量过于粗糙。一是数据失真。生产经营企业在填报年报数据时,为逃避各种情况,往往虚报信息数据。二是数据瑕疵。由于生产经营企业数据录入人员责任心不强等原因,导致数据填写不全、逻辑错误、前后不一等问题突出。
③、数据采集时间相对滞后。由于部分生产经营企业不了解政策规定、不重视信息公示或平时业务繁忙忘记公示等原因未及时公示信息。
④、采集手段缺乏强制性。安监部门每年按照一定的比例进行抽查,被抽查到的概率很小;即使被抽查到,也可以通过补录然后移出生产经营企业异常名录,因此这种手段对生产经营企业缺乏强制性。
⑤、数据分析方法过于简单。现行的安监部门数据分析一般是通过分析报表,进行简单的、初级层面的加减运算。
三、大数据应用的途径与对策
①、充分利用现代信息技术,建立统一的数据采集平台。针对现行数据采集渠道分散的问题,建立统一的微信平台进行数据采集。将辖区内各部门的数据,通过数据库桥接配置与该微信平台进行对接,真正实现部门间数据共享。开发“一键报送”功能,各生产经营企业用户通过扫描该微信平台二维码,真正实现年报信息、即时信息快速上传,实现生产经营企业和政府部门之间数据共享。开发“一键上传”功能,各街镇、社区安监办(站、所)通过该微信平台将日常安全生产监管监察中发现生产经营企业的安全生产情况信息实时上传,为上级安监部门采集社会监督数据。
②、制定数据采集规范,建立统一的数据质量标准。针对数据质量相对粗糙的问题,积极争取当地政府的支持,尽快出台辖区数据采集规范,统一数据采集标准。采取“一表填报”的方式,各部门按照标准要求,按照时间顺序,使用统一表格进行数据填报。
③、建立自动提示报警系统,提高数据报送实效性。针对数据采集时间相对滞后的问题,开发新软件,建立自动提示报警系统。
④、多措并举,提高数据分析水平。一是开发“生产经营企业信用体检”功能,通过对数据的加工处理和模型构建,模拟人体医学体检形式,对辖区生产经营企业进行“信用体检”,全面掌握企业整体“健康状况”及趋势变化,并一键生成生产经营企业信用体检报告。二是加强与相关机构的合作,完善安监部门数据分析模式。三是争取当地党委政府协调或主动索取多方专业机构数据,将海量数据进行分析比对,挖掘有效信息,出具专业的分析报告,为政府科学决策安全发展提供有效依据。
作者单位:湖北省蕲春县安全生产监督管理局