由国际认证机构DNV GL为镇海炼化、广州石化、大连石化和宁夏石化4家炼化企业进行的安全量化评估报告于上周出炉。根据评估结果，虽然4家企业的安全管理水平各有优势，但整体而言，与国际先进水平还有较大差距。其中，安全领导力和应急准备方面均明显低于国际平均水平。
20项指标仅不到半数及格
据悉，这4家企业是由国家安监总局选出的炼化行业安全量化评估试点，评估工作从2014年11月正式启动，2015年12月结束，DNV GL采用了国际安全评级ISRS工具，从硬件(安全设施)和软件(设备完整性管理、安全管理与人员)两方面进行评估。
“我们的评估工作组由10~12名专家组成，每个试点评估3周，各挑选4套装置，评价体系包括领导力、风险评价、风险控制、应急准备、设备管理等15个管理类指标，以及整体布局、危害预防设施、探测与控制设施、危害减缓设施、应急响应设施5个设施类指标，按照国际先进水平，二类指标的合格线分别为70分和90分。”DNV GL咨询部总经理李助兴介绍说。
根据评估结果，综合分析4家企业，管理类中只有规划和行政、项目管理、培训和能力、沟通和推广4个指标达到或超过及格线，而设施类中只有整体布局、应急响应设施2个指标超过及格线。其中，镇海炼化在风险管控方面与国际先进水平差距较大，探测与控制设施、危害减缓设施等硬件设施类也比较薄弱;广州石化的安全水平与镇海炼化差不多，但整体上要低一些;大连石化在4家企业中与国际先进水平的差距最大，但其危害预防设施、探测与控制设施在4家企业中得分最高;宁夏石化则在培训和能力方面领先，尤其是领导力方面的得分在4家企业中最高，被认为是安全水平提升最具潜力的企业。
“整体来看，这4家企业的现场设施设备严格按照法规要求进行维护保养，基本没有太突出的问题，现场目视化管理正在开展中;HSE管理体系健全，架构与油气行业最佳实践一致;岗位资质培训完善，持证上岗比例率高，但是风险意识仍有待提升。如果将这4家企业的各项指标进行最佳组合，也只是能达到全球51个国家的160个油气设施的平均水平。”李助兴指出。
两大短板：领导力和应急准备
根据DNV GL分析，首先，领导力是这几家企业最大安全短板。这4家企业管理者的个人安全领导力较为突出，重视安全生产，也能做到以身作则，并且一直不遗余力地推进安全相关工作，个人安全领导力在企业的各个管理阶层均有所体现。“但系统性的团队领导力有待加强，是需要企业通过系统的方法才能逐渐培育出来的。而且团队安全领导力应贯穿领导层、管理层和基层各个运营界面，管理者应设法建立这样的系统，培养出一支具有安全领导力的团队。”在李助兴看来，安全领导力方面还有很大的改进空间。
其次则是应急准备。根据评估，4家炼化企业都有应急预案，但现场的应急能力有待提升，演练效果不佳，应急响应设备的日常维护需进一步提升。
“企业经常演练，但班组演练、实际演练步骤与现场处置预案步骤不一致，演练也没有总结，演练形成的改进措施未跟踪。而且消防器材是养兵千日、用兵一时的设施，但企业对其保养很不到位。”李助兴认为，企业应该根据风险评估成果，识别高风险情景，并鉴定是否有需要编制有针对性的应急预案;识别和确定应急响应人员的资质、能力和应完成的培训;定期检查应急装备与物资的足够性、有效性和可靠性，落实有效的维护保养方案。
此外，这4家炼化企业在风险管控、设备管理、事件分析与学习、人力资源和培训等方面与国际先进水平差距也较大。目前，企业都开展了风险管理，但是其系统性、有效性和及时性有待验证，而且现有的控制措施缺乏针对性，无执行要求和人员，一些关键安全设施没有具体要求。DNV GL指出，企业应建立一整套系统性和结构性较强的风险管控流程，并设定具体目标，最终鉴定其残余风险是否能够接受。
而在事件分析与学习方面，4家企业仍然处于事故经验分享的阶段，还没做到向未遂事件主动学习的水平。DNV GL给出的改进措施是，建立系统性的事故分析方法，以便查找事故的直接原因和根本原因;采用一个较为精细化的分析工具，引导相关人员开展一个较为全面的事故分析。
“总体而言，这4家炼化企业的安全工作细节落实得不够具体，还需加强;现场一些关键安全设施‘带病作业’不是个别现象，应从根本解决这些系统性问题;而且员工对全面安全管理认识尚有不足，还没有形成主动积极的风险意识和文化。”李助兴说。
根据评估结果确定整改方向
对于DNV GL给出的评估结果，4家炼化企业基本认可。“我们是认可这个评估结果的，与实际生产过程中发生的一些事故都能对上号。从评估分数来看，我们要改进的地方还很多，主要是风险管控、变更管理和应急管理3个方面。在2015年，我们确有2起事故是与变更管理相关，1起与应急管理有关。”镇海炼化副总经理朱晓东说。
广州石化副总经理田宏斌也对评估结果表示了认同：“这次评估比较准确地用定量的方式找出了我们生产过程中的安全隐患和短板，比如我们风险管控的得分比较低，跟实际比较吻合。通过这次的评估，对全员安全管理理念是一次提升，强化了安全全员化意识，而且定量的评估方法对改进很有帮助，很直观。”
镇海炼化是接受评估的第一家试点企业，所以该企业在2015年已经对照评估结果进行了整改。“我们在风险管控方面开展了HAZOP分析，并通过制度化来落实;变更管理这个概念以前是模糊的，我们因此请了DNV GL的专家来对员工进行讲解分析，明确概念;同时，我们在应急管理方面也进行了一些改进。”朱晓东介绍说。
前不久刚刚结束评估的宁夏石化也制定了改进方案。宁夏石化副总经理吴庆善表示，公司将从系统上去抓安全。一是抓领导力，抓安全战略;二是抓全员，包括承包商;三是抓风险，对照这套量化评估思路，让公司每个人都在工作中捋一捋安全隐患。
国家安监总局总工程师王浩水则要求，企业要应用好评估结果，全面提升化工安全的科学管理方法。首先，要正视差距，正视全行业依然存在的安全生产压力;其次，要加快推广，中石化、中石油等央企可自行开展定量化评估，新型煤化工领域则可以开展试点;再次，要结合企业特点和中国的实情，用科学的管理方法搞好安全生产;最后，所有企业要根据试点评估结果，确定整改方向。
（高重密）
