8月12日，天津市滨海新区开发区一家危化品仓储公司的爆炸事故牵动着全国人民的心。在爆炸发生后，来自社会各界的质疑声也不绝于耳：为什么存储大量危化品的该仓库距离居民区及高速路等公共设施不到一公里？涉事企业是如何通过环境影响评价的？涉事主体是否严格执行了安全法规标准？纷至沓来的问题折射出危化品安全管理方面存在巨大漏洞与隐患。那么我国当前危化品管理现状如何？企业在严守安全红线、落实主体责任上需做哪些努力？
“8·12”天津港爆炸事故后，全国各地陆续开展了危化品整治及消防应急处置演练工作。图为8月17日，广西柳州一处危化品仓储举行爆炸处置演练。新华社供图
现状:我国危化品管理问题依然严峻
近年来我国危险化学品爆炸事故不少：2015年7月16日山东日照石大科技石化有限公司1000立方米液态烃球罐爆炸；2009年9月2日，山东临沂一辆装载化学物品的货车在卸车过程中意外爆燃……
根据《危险化学品安全管理条例》定义，危险化学品“是指具有毒害、腐蚀、爆炸等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。”其失去控制后的危害体现在三方面：燃烧、爆炸等物理危害；毒性、腐蚀性、致癌等健康危害；空气污染、水污染等环境危害。
正是由于其极端危险性，我国在危化品的生产、存储、运输、销售等方面均出台了严格的规范要求和控制手段。国家和行业更是进行了法律强制性要求。早在2001年，国家安监局就颁布了《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。2002年起，国家经贸委相继公布了《危险化学品经营管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》等一系列法律法规，建立了相对完备的化学品登记注册制度、化学品生产许可制度、化学品储存运输管理制度、化学品进出口管理制度、化学事故应急救援体系等。
“作为仅次于美国的世界危化品生产和应用大国，虽然我国在这方面已经做了许多努力，但仍存在许多现实困境。”北京化工大学安全管理研究所教授张建文说。
首先是存储问题。据北京市安监局危化处处长刘丽介绍，我国一些城市没有集中的危化品专业存储仓库，目前危化品的存储多依托企业自身。这就很容易造成危险品仓库缺乏统一管理，滋生隐患。
其次是距离问题。根据《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定：大中型危化品仓库与周边设施距离不得小于1000米。如果按此规定，目前很多新建仓库难于选址，现有的仓库80％以上不符合要求。不过，在张建文看来，危化品仓库和居民区之间的距离不是关键所在，重要的是有严格的安保措施，一旦发生事故能及时响应。他认为，在国外也有离居民区较近的危化品仓库，有些距离甚至不到500米，但一般都设有非常严格的安保措施。这其实反映的是仓储管理的危机响应、安保等问题。
怎么管：政府与企业须形成合力
目前，我国已经成为仅次于美国的世界危化品生产和应用大国，如何面对现实困境？积极应对是我国在危化品安全管理上应采取的积极态度。张建文认为，在现有的环境之下，政府的严格监督管理与企业的自律自查须同时用力。具体可以从以下几方面着手：
首先，需转变安全监管思路，全面落实监管工作。一方面，要从事中事后监管转变为全流程监管。加强源头安全生产和全流程监管，对企业的安全生产状况进行不定时抽查、暗查，避免形式化、走过场的安全大检查；一方面要从单部门安全监管转向多部门综合监管。危险化学品安全管理是跨交通、工商、安检等多部门的综合管理，还涉及工业主管部门的安全生产指导职责。切实落实安全监管工作要求形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，需加强沟通协作，形成合力。
其次，完善我国危险化学品安全管理体系。增加对安全风险的评估要求，强制企业进行项目建设和项目运行的安全风险评估；增加安全和环保违规成本，增强法制观念，遇有安全和环保事故，对企业的处罚措施应尽可能严厉。
同时，在管理过程中必须严格依照法律行事。项目运行要做到有法必依，执法必严，同时各级地方政府要不断细化和严格对化工企业的安全环保管理制度规章，加强属地管理；建立严格、透明的项目立案制度。从立项起，政府和企业要将项目情况、进展情况对公众开放，接受批评、建议和监督，不断完善项目管理。
最后，强化企业安全主体责任。危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，要强化和落实企业的主体责任。
这就对企业提出了诸多要求。一是要营造良好的企业主体责任社会氛围。要让全社会和企业经营者、生产者广泛意识到，安全生产和社会稳定及企业经营密不可分，和员工自身的健康、安全息息相关；二是加强对企业主要负责人的安全教育。企业主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责；三是加强安全环保投入。要求企业设置安全环保专职人员，重视安全和环保培训，提高员工安全生产能力与环保意识，并安排安全环保专职工作人员负责风险管理，减少安全环保隐患及宣传安全事故警示工作。（记者 李弘扬 通讯员 姜春丰 王水利）
世界化学品灾难事故
2013年美国得克萨斯州化肥厂爆炸案
概况：造成至少10栋建筑起火，35人死亡，超过160人受伤，约70栋民宅被毁。由于爆炸产生的震撼力之大，美国地质调查局将其定为一个2.1级的地震。最终调查认为这是一起工业事故，很可能是硝酸铵发生化学反应，触发爆炸。
影响：今天，事发小镇仍在进行灾后重建，事故促使美国危化品企业、国家监管部门和社会团体开始加强各自职责管理的意识。
2001年法国南部图卢兹爆炸案
概况：事故所在的化工厂约300~400吨粒状硝酸铵爆炸，29人死亡，约2500人受伤。事故不仅毁坏大部分厂房，也使方圆几公里的建筑遭受损坏，直接经济损失达23亿欧元。
影响：爆炸案发生后，图卢兹市长提议所有法国人对如何处理居民区附近的化工企业做大讨论，称“法国人不应该和炸弹共眠”，以及“不能再让市民在工作与生命之间做出选择”。
1976年意大利塞维索化学污染事故
概况：造成约2吨化学药品扩散到周围地区，当地居民产生热疹、头痛、腹泻和呕吐等症状，许多飞禽和动物被污染致死。
影响：二恶英毒性有致癌和致畸作用。事隔多年后，当地居民中畸形儿出生率仍居高不下。
针对此次事故，欧共体1982年颁布《工业活动中重大事故危险法令》，列出了180种危险化学品物质及其临界量标准。
国外如何管理危化品
美国：储存企业须公开危化品种类
分级：将危化品的危险等级由低到高分为三类，按照不同安全级别施行依次增强的包装、运输、储存办法。
运输：1994年美国成立运输事故应急委员会。委员会内包括企业、运输商、分销商、政府等，专门向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助。
存储：当地政府、消防要与存储、使用危化品的企业保持密切沟通。企业必须清楚并公布自己公司内存储的危化品种类及属性。当地消防要知道哪些企业有危化品，并且要掌握存储危险品的关键位置和设备。
德国：危化品集装箱设自动消防装置
包装：采用罐式集装箱包装，像装甲一样防止泄漏及引燃引爆。
运输：集装箱中转站遍布消防水龙头，消防泡沫罐等消防设施。根据危险品种类，有的还有自动消防装置，保证几十秒甚至几秒内能自动启动救灾。
存储：存储地设置最低排水口，排水口通向特定集水池。一旦发生泄漏，保证存储地所有的危险品都排向此集水池，防止危险品漫流散布。
日本：危化品工作人员须持证上岗
运输：规定驾驶员每4小时运送作业中30分钟休息时间，要填写驾驶时间记录。对从事危险品运输的驾驶员实行驾驶员确认制度，要求驾驶员负责确认危险品的品名、数量、注意事项、灭火器捆绑等是否完备。
存储管理：从事危险化学品行业的工作人员要持证上岗，将危化品分为甲乙丙三种，甲种危险品从业者除了要有资格证还需要具有2年以上危险物品处理经验。所有危险品相关从业者每3年要进行一次集中培训，更新危化品处理知识与技能。
