近日，工信部印发了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》。意见提出，要根据城乡规划、土地利用规划，结合生态区域保护规划和环境保护规划要求，科学制定园区发展总体规划。并从项目管理、安全管理、绿色发展、两化深度融合、配套服务五个方面提出了具体要求和实施举措。

20世纪90年代初，我国一些省市开始兴建化工园区，2000年后，化工园区的建设速度明显加快。截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家。其中，国家级化工园区（包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区）共有42家，省级化工园区221家，地市级化工园区118家。按照产业类型，化工园区大体可分为四种：一是石油化工型，以炼油装置为龙头，以产业和产品链的衔接为纽带，如上海化学工业经济技术开发区、南京化学工业园区等；二是天然气化工型，以天然气为原料生产合成氨、甲醇等化学产品，如达州化工园区、重庆化工园区等；三是煤化工型，以煤为原料经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品，如榆神工业区、兴安盟工业园区等；四是精细化工型，以精细或专用化学品以及非大宗合成材料为主，如江苏高科技氟化学工业园、聊城化工新材料产业园等。与此相对应，全国形成了五大化工群带：一是以广州、深圳为中心的珠三角化工区；二是以天津、辽宁、山东等为中心的环渤海化工区；三是以上海、南京、苏州等为中心的长三角石油化工区；四是以四川、重庆等为中心的天然气化工区；五是以山西、陕西、内蒙古为中心的煤化工区。

众多城市深陷“化工围城”

2005年11月，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，引发松花江重大水污染事件；2013年11月，青岛东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤；2014年4月，兰州石化一条管道发生原油泄漏污染了供水企业的自流沟，导致自来水笨超标事件；2015年8月，天津滨海新区危化品堆垛发生火灾，在扑救过程中发生爆炸……安全事故和污染事件频发，迫使中国的化工园区不得不重新考虑该如何同城市和谐相处。

在过去的半个多世纪中，中国的化工企业布局有着依水而建的原则，在沿江、沿河地带，各种化工项目星罗棋布。国家环保部此前排查显示，全国约81%的化工石化建设项目布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域。如成渝经济区46%的化学工业布局在岷江、沱江一带，42%的化学工业沿长江干流布局。根据发改委印发的《石化产业规划布局方案》，到2025年炼油、乙烯、芳烃生产加工能力分别达到85000万吨、5000万吨和4000万吨，集聚建设上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷、大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港七大基地。

大连是中国“石化围城”的样本。从南到北，大连前后规划和建设了老甘井子、双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区，重化工项目像棋子般密布在这座美丽的海滨城市的近百公里海岸线上，对市区形成环抱之势。近年来，大连市石油化工行业发生的事故也是连续不断。据统计，2010年至今，中石油在大连的下属公司和相关储运企业已经发生8起火灾和爆炸事故。最严重的一次事故发生在2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿元。

南京是一座典型的石化工业重镇。梅山、长江二桥至三桥沿岸地区、金陵石化及周边、大厂地区四大片区密集分布着百余家化工、钢铁企业，几乎在南京主城的外围对这个城市形成了“包围圈”。加之南京三面环山、一面邻水，主城区位于主要工业集中区的下风向，一旦发生环境污染事件，生活在主城区的数百万南京市民将会集体笼罩在危险的阴影中。

天津作为北方最大的港口城市，化工产业一直是天津八大支柱产业之一。早在2011年，天津滨海新区已经成为国内最大的炼化一体化基地之一，也是华北地区最大的炼油及深加工基地。根据滨海新区政府网站上数据，2015年，石油化工产值规模达到4500亿元，占新区工业的19%左右。到2020年，产值规模将达到12000亿元，占新区工业的29%左右。“8·12”爆炸事故发人深省，折射出“化工围城”之痛。

化工行业产值高、税收多，是GDP及财政收入的重要来源，一直以来都是各地争抢的“香饽饽”，正所谓“化工一咳嗽、经济就感冒”。根据《中国石化2014年年报》，化工行业已成为我国经济发展的重要支柱。2014年，我国石油化工行业产值达13万亿元人民币，位居世界第二；利润总额达7390.2亿元，占全国规模工业利润总额的13.1%；上缴税金8810.6亿元，占全国规模工业税金总额的20.8%。但化工行业在带动经济发展的同时，也带来了一系列环保、安全隐患。陷入“化工围城”困境的城市何止大连、南京、天津，甘肃兰州、山东淄博、江苏如皋、宁夏中卫等众多城市也深受其苦。

化工“搬迁之路”漫漫

2014年2月，南京市委常委会举行生态文明建设调研会，决定用十年时间，在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等实施大规模的企业搬迁工作，还明确了具体的时间表和路线图：2014年~2015年制定四个片区的产业结构调整总体方案，推进中小企业的关停和搬迁工作；2016年~2018年全面启动重点骨干企业搬迁，其中，南化公司逐步关停现有生产装置，南钢逐步压缩产能，华能电厂机组逐步关停；2019年~2021年完成南化公司的搬迁转型，全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设；2022年～2025年四大片区将实现工业全部退出。计划实施以来，虽然已经动迁了不少中小型企业，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。

突围之路困难重重，主要是三方面的因素制约：一是石化企业很多是总部统一管理的央企，并不受地方政府的直接管控和约束；二是化工企业搬迁需要很大的资金投入，职工安置、搬迁费用来源不明；三是搬向何处和哪来接收也是必须面临的现实问题。

国外如何破解困局

日本是亚洲主要的PX（对二甲苯）出产国，每年都有数百万吨石油在日本被加工为对二甲苯。日本的东京湾地区是著名的PX工业区，坐落于世界级的大都市带，拥有原料供应、地理交通、市场经营和科学技术等优势。如千叶石化区与居民区无明显界限；横滨NPRC厂区与居民区仅隔一条高速公路。日本对于化工厂的选址有严格限制，环境和周边居民的安全是首要考虑因素。日本在1959年3月就制定了《工厂布局法》，建设工厂时，经济产业省需要事前调查地区内的住宅区，收集地形、地质、其他自然条件和用水情况、运输条件等的数。与城市规划密切相关的法规有《都市计划法》、《都市再开发法》、《建筑基准法》等。

美国更加注重对化工企业的监管。新产品的生产以及和新建企业都需要严格地进行环境评估和安全评估。

如果企业要生产新化学物质，必须在动工之前90天向环保部门提交完整的生产计划，申报通过审核后，才能将新产品加入有毒物质现有名录。生产现有化学物质的企业要定期报告产品制造或进口吨位数，根据吨位范围，决定是否报告化学物质的指定用途和可能受暴露的工人人数等信息，必要时还要进行有害性实验和评估。化学物质产生新用途时，需要进行重要新用途申报。

德国的做法是公开透明、接受监督。化工企业进行选址时，要向政府递交申请文件，包括废弃物、污水处理、环境影响评价文件、土壤和地下水污染状态的基线报告等，然后在报纸和官方公报上进行公告，收集反馈意见，召开听证会，最后政府才给出审批结果。如果化工厂发生火灾，德国安全生产事故通报系统及时跟进，事故发生的时间、地点、设备类型、火灾原因、损失等各种信息一应俱全，任何人都可以通过网络查询。

解决之道

“化工围城”是中国城市化的“高歌猛进”与化工布局缺乏长远规划共同作用的结果。要从根本上破解“化工围城”的困境，国家必须对所有的化工项目统筹规划，全面实施战略环评，对化工项目的选址进行严格评估并审核。2015年10月，环保部副部长潘岳在京津冀、长三角、珠三角3大地区战略环境评价项目启动会上强调，根据严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的要求，环保部启动对京津冀等3大地区进行战略环境影响评价。环保部目前也在对河北等16个省区市的化工园区涉危涉化重点建设项目开展环评专项检查。

要解决“化工围城”的现实威胁，最直接的举措便是项目搬迁。天津爆炸事故发生后，工信部计划推进上千家化工企业搬迁，涉及搬迁费用大约4000亿元。对于资金来源，工信部部长苗圩表示，“下一步将进一步分析，通过级差地租，退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也给一点必要的支持，特别是中西部地区经济欠发达给一点必要的支持，推动搬迁改造彻底解决企业转型升级，减少污染，减少排放。”但是化工项目绝不能一搬了之，要充分考虑接受地的承受能力和环境容量，妥善做好职工安置工作。

另外，随着公众环保意识的不断提高，引导公众有效参与到化工项目的选址、决策、运营中来，应成为政府监管的有力补充。为此，要完善公众参与的制度和机制，从法律法规层面明确公众参与的地位。加强化工项目信息公开，让居民知道、理解其环境安全性和潜在的风险。通过论证会、听证会、宣教活动等形式获取居民的支持。